上海自贸试验区酝酿税收政策突围

　　上半年将报送“支持总部经济的税收政策”初稿。

　　在强调制度创新的前提下，上海自贸试验区也在谋求税收政策层面的创新。

　　2月18日，在上海美国商会举办的“自贸区说明会”上，上海自贸试验区管委会副主任简大年透露，今年上半年，将拿出支持总部经济的税收政策课题第一稿，报送国家税务总局，其中包括股权投资和离岸业务享受15%所得税的政策，“总部经济政策含金量在增加……自贸试验区也在研究制定一个强大的政策体系（支持总部经济）。”

　　当然，简大年也强调，2014年上海自贸试验区任务重，压力大， “信心也很足，因为我们牢牢抓住了自贸试验区的核心，就是制度创新。”

　　财税政策力挺总部经济
　　单论税收政策，上海自贸试验区的优势并不大。无论是针对亚太营运商，还是普通注册企业，税收优惠政策都不算多。尤其是相比新加坡或中国香港，自贸试验区对跨国企业的吸引力有限。

　　多名业内人士说，上海此前就在探讨境外股权投资15%的税收优惠政策，但税务总局近些年一直是尽可能减少地域性优惠政策，“对于由地方提出的政策会比较谨慎，即便是真能获批，时间也比较长。”

　　一名业内人士称，目前境外股权投资的平均税负水平，要占到总收益的25%。

　　相比税收优惠，地方财政政策扶持可能更为“务实”。

　　简大年称，上海自贸试验区目前正在研究制定一个强大的政策体系，“税收是国家政策，一下子很难到位，但我们的财政政策支持系列会到位。”

　　曾有知情人士私下说，上海自贸试验区提供给这些亚太营运商企业的财政政策力度非常之大，“不亚于其他地区的政策。”

　　打造总部经济，是上海自贸试验区功能拓展的三大方向之一，上海自贸试验区总体方案中也提到，“鼓励跨国公司在自贸试验区内设立亚太地区总部，建立整合贸易、物流、结算等功能的营运中心”。今年年初，上海自贸试验区管委会曾为此召开过一次亚太营运商计划推进会。

　　下月中央高层听汇报
　　除了税收政策，昨日参加说明会的在华美国企业，眼下关心的另一话题，是自贸试验区金融改革细则的落地。

　　简大年昨日介绍，今年3月全国“两会”之前，会有一些金融改革细则出台，例如外汇综合改革，包括跨国公司资金池建立，跨国公司国际贸易结算常态化，跨国公司资金集中管理，利率市场化等，“近期推出，真的是近期出来，不是喊狼来了。”

　　就在简大年说这番话的同一天，《关于上海市支付机构开展跨境人民币支付业务的实施意见》出炉，这也是“央行支持自贸试验区30条”发布后，第一条落地的细则。

　　在简大年看来，自贸试验区的28.78平方公里不是再造一个金融中心，而是来试验某些开放的金融制度、新标准、新产品和模式，“区内注册，区外经营，一定是个常态模式。”

　　除了金融改革细则落地，2014年，自贸试验区还要推出新版负面清单，拿出首批可复制可推广的政策。

　　“2014年，压力大，任务重。”简大年说，迫在眉睫的，是要拿出第一批可复制可推广的新制度，“是新的制度，不是新瓶装旧酒，也不是一般的操作方法。如果第一批就不成功的话，怎么面对国家交给你的战略任务？”其次，是全国20多个省市都提出了自贸区的申请，这既是压力，也是动力。第三，中央各部门也在推改革，（上海自贸试验区）窗口期越来越短，“有些东西可能不放在自贸试验区，直接在全国先行先试了。”还有来自企业和市场的压力。

　　简大年昨日还透露，中央高层3月可能会专门听一次上海自贸试验区的汇报，“看看我们在推行过程中有什么问题和困难。”