“深化财税体制改革”正当时——从1994年到2024年 税改走出“新步伐”

“深化财税体制改革”正当时丨一脉相承——从1994年到2024年 税改走出“新步伐”

　　央广网北京8月28日消息 (记者唐婧) 据中央广播电视总台经济之声《天下财经》报道，党的二十届三中全会审议通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》中，最大的看点之一就是对“深化财税体制改革”作了具体部署。这是1994年分税制改革30年以来，我国又一次重大的税制改革。新一轮财税体制改革为何现在进行?与1994年分税制相比有什么不同?

　　从1994年的分税制改革到如今的新一轮财税体制改革，随着时代的车轮滚滚向前，中国的财税体制也在不断进行深刻变革。

　　1994年是中国财税史上的重要年份。当时，为了克服高度集中、统收统支财政体制的弊端，根据国务院发布的《关于实行分税制财政管理体制的决定》，分税制于1994年1月1日正式实施。北京国家会计学院副院长李旭红说，这一改革通过明确中央与地方的税收划分，极大调动了中央和地方的积极性，增强了中央的宏观调控能力，为建立社会主义市场经济体制奠定了重要基础。

　　李旭红介绍：“在实行分税制改革之前，我国主要采用的是财政承包体制，虽然在一定程度上保证了财政收入，但由于没有办法和经济发展水平相挂钩，所以国家财力不能随高速的经济增长而同步提升。在这一历史背景下，1993年党的十四届三中全会通过了《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》，对1994年的分税制改革作出了具体部署，建立了中央税收和地方税收体系，分设了中央和地方两套税务机构，建立了中央对地方的税收返还和转移支付制度，并于1994年正式全面实施。”

　　自1994年分税制改革以来，特别是党的十八届三中全会以来，我国财税体制不断完善，逐步形成了现行地方税体系，在保障地方政府财力、促进经济社会持续健康发展等方面，发挥了积极作用。

　　财政部副部长王东伟说，随着我国经济转向高质量发展阶段，现行地方税制度体系不够完善、结构不尽合理、税权配置不够健全等问题日益突出。党的二十届三中全会对深化财税体制改革作出了全面部署，提出了明确要求。

　　王东伟表示：“拓展地方税源。在现行规模较大的几个税种中，消费税全部归属中央，主要在生产和进口环节征收;适当扩大地方税权。今后，在中央统一立法和税种开征权的基础上，探索研究在地方税的税制要素确定，以及具体实施上赋予地方更大自主权;规范非税收入管理。非税收入主要归属地方，是地方财力的重要组成部分。我们将规范非税收入管理，适当下沉部分非税收入管理权限，由地方结合实际差别化管理。”

　　西南财经大学教授、西财智库首席经济学家汤继强认为，目前，我国经济社会发展已经进入到了新阶段，由高速增长转向高质量发展。新一轮财税体制改革有助于充实地方财力，有效降低地方债务风险，充分调动地方政府促进经济、社会、民生等各项事业均衡发展的积极性、主动性，有助于重塑央地财政格局。因此，新一轮财税体制改革正当其时。

　　汤继强表示：“从‘集中力量办大事’的角度来讲，集中税源就是强调中央税，从发展地方经济的角度来讲，地方分税的呼声也比较强烈。所以如何平衡事权与财权的关系，而且促进高质量发展，就是不要过度强调集中，也不要太分散以后办不了大事情。为了平衡处理这一关系，这个阶段必须进行财税制度的改革。”

　　上海国家会计学院副教授、应用经济系主任葛玉御认为，相比1994年分税制改革的“大破大立”，本轮改革应该是“优化调整”，进行渐进式推进。新一轮财税体制改革走出“新步伐”，不仅将进一步理顺中央与地方的财政关系，提升财政的可持续性，还将为中国经济的高质量发展提供强有力的财政支撑。

　　葛玉御说：“这一轮财税体制改革是在1994年的分税制改革、2013年党的十八届三中全会的财税改革基础之上，进一步深化改革。如果分税制改革是‘大破大立’，本轮改革应该是优化调整。本轮改革所处的历史阶段、社会环境跟30年前已经迥然不同了，经济社会各个方面的制度也相对成熟。所以从改革的力度上来说，本轮改革不需要像分税制改革一样大开大合，而是渐进式的改革逐步推进。”