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二、对今后开展纳税评估工作的几点思考 纳税评估既然是一种税收管理工作，或者说是一种深层次的管理手段，它的实施是为了促进税务机关提高征管质量，减少纳税人过失风险，所以为充分发挥其作用，笔者提出以下几方面建议： 1、强化评估人员的综合素质培训。评估人员不但要了解税收工作本身，而且要了解企业的生产经营全貌及纳税人的详细情况和特点，掌握审核、评析，测算、取证、质询的全部技能，这要求评估人员飞快提高综合素质，因此不仅要培训税收业务知识，而且要培训财务会计制度、计算机知识、企业生产经营管理、营销方法等，做到干什么，学什么，精什么。在平时，还要评估人员分行业进行一定的调查摸底，找出各行业的征管漏洞，各行各业都有其自身的特点，比如有些行业下脚料的销售数量较大，但企业不用开具发票；有些行业进项发票取得途径不合法。评估人员只有掌握了其行业的特点，再加上精湛的税收知识，才能评出质量、评出水平，不然，只能是宥于对日常指标的比对，做做数字游戏，找不出症结所在。 2、进一步拓宽信息来源渠道，税务机关应积极创造条件，实现与银行、海关、工商等相关部门的联网，开发软件系统，实现信息共享，广泛采集企业经营行为等各方面的信息，为智能化分析、评估提供保障。 3、不断完善、整合评估软件。现有的纳税评估软件是相互分开的两个系统，尤其是增值税评估软件，数据无法直接从CTAIS中导入，有些数据需要进行手工导录入，如果该系统能和所得税评估软件整合，形成各税种一次性的评估，不仅可减少评估人员的重复劳动，还可以减少对企业的人力资源的耗费。同时，增加横向单位信息的导入接口，充分利用社会信息。在所得税的评估软件，要开发一定的纠错功能，允许操作人员在未移送领导审批前纠正错误。 4、加强纳税评估工作规程和制度的完善。在规程中对移送稽查的条件和评估的权限进行进一步的明确，如税额的多少可以由评估入库及发现问题的处理，等等。如果所有企业在稽查前必须经过纳税评估，而评估人员不管是否要移送稽查，一概未进入稽查环节，企业钻了空子，纳税评估工作也成为税务干部违法乱纪的温床。另外，通过纳税评估，企业补税与不补税，或补税多少的随意性较大，事实上背离了依法治税的原则，这些都没有一定的制约措施。 5、对评估工作不作评估户数的量化考核。既然，评估是一种管理行为，更应注重对评估质量的提高、评估手段的更新，若确定评估户数后，为纯粹追求完成该项工作指标，会使得评估质量低下，近乎是资料的搜集和整理工作，未能起到提高征管质量的功能，所以笔者认为有重点地、分行业评估，可能胜于面面俱到。 6、建议推行标准化案卷。按照较规范的操作规程，设置一套切实可行的文书，在评估当中，对相对重要的项目确立为必评项目，要求评估干部在工作中必须涉及这些项目，如增值税一般纳税人的销项问题、进项问题、发票问题等明细项目，所得税评估当中重大的列支项目都应作为必评项目。如果某一企业经过评估，事后发现必评项目中有重大违规现象的，而评估人员在评估当中未涉及的，则要受到相关的过错责任追究。 |
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