发改价监[2017]1849号 国家发展和改革委员会 财政部 商务部 国家工商行政管理总局关于印发《公平竞争审查制度实施细则(暂行)》的通知[全文废止]

　　(三)不得排斥或者限制外地经营者参加本地招标投标活动，包括但不限于：

　　1.不依法及时有效地发布招标信息;

　　2.直接明确外地经营者不能参与本地特定的招标投标活动;

　　3.对外地经营者设定明显高于本地经营者的资质要求或者评审标准;

　　4.通过设定与招标项目的具体特点和实际需要不相适应或者与合同履行无关的资格、技术和商务条件，变相限制外地经营者参加本地招标投标活动。

　　(四)不得排斥、限制或者强制外地经营者在本地投资或者设立分支机构，包括但不限于：

　　1.直接拒绝外地经营者在本地投资或者设立分支机构;

　　2.没有法律法规依据或者国务院规定，对外地经营者在本地投资的规模、方式以及设立分支机构的地址、模式等进行限制;

　　3.没有法律法规依据，直接强制外地经营者在本地投资或者设立分支机构;

　　4.没有法律法规依据，将在本地投资或者设立分支机构作为参与本地招标投标、享受补贴和优惠政策等的必要条件，变相强制外地经营者在本地投资或者设立分支机构。

　　(五)不得对外地经营者在本地的投资或者设立的分支机构实行歧视性待遇，包括但不限于：

　　1.对外地经营者在本地的投资不给予与本地经营者同等的政策待遇;

　　2.对外地经营者在本地设立的分支机构在经营规模、经营方式、税费缴纳等方面规定与本地经营者不同的要求;

　　3.在节能环保、安全生产、健康卫生、工程质量、市场监管等方面，对外地经营者在本地设立的分支机构规定歧视性监管标准和要求。

　　第十六条 影响生产经营成本标准。

　　(一)不得违法给予特定经营者优惠政策，包括但不限于：

　　1.没有法律法规依据或者国务院规定，给予特定经营者财政奖励和补贴;

　　2.没有法律法规依据或者未经国务院批准，减免特定经营者应当缴纳的税款;

　　3.没有法律法规依据或者国务院规定，以优惠价格或者零地价向特定经营者出让土地，或者以划拨、作价出资方式向特定经营者供应土地;

　　4.没有法律法规依据或者国务院规定，在环保标准、排污权限等方面给予特定经营者特殊待遇;

　　5.没有法律法规依据或者国务院规定，对特定经营者减免、缓征或停征行政事业性收费、政府性基金、住房公积金等。

　　(二)安排财政支出一般不得与企业缴纳的税收或非税收入挂钩，主要指根据企业缴纳的税收或者非税收入情况，采取列收列支或者违法违规采取先征后返、即征即退等形式，对企业进行返还，或者给予企业财政奖励或补贴、减免土地出让收入等优惠政策。

　　(三)不得违法违规减免或者缓征特定经营者应当缴纳的社会保险费用，主要指没有法律法规依据或者国务院规定，根据经营者规模、所有制形式、组织形式、地区等因素，减免或者缓征特定经营者需要缴纳的基本养老保险费、基本医疗保险费、失业保险费、工伤保险费、生育保险费等。

　　(四)不得在法律规定之外要求经营者提供或扣留经营者各类保证金，包括但不限于：

　　1.没有法律法规或者国务院规定，要求经营者交纳各类保证金;

　　2.在经营者履行相关程序或者完成相关事项后，不及时退还经营者交纳的保证金。

　　第十七条 影响生产经营行为标准。

　　(一)不得强制经营者从事《中华人民共和国反垄断法》规定的垄断行为，主要指以行政命令、行政授权、行政指导或者通过行业协会等方式，强制、组织或者引导经营者达成、实施垄断协议或者实施滥用市场支配地位行为。

　　(二)不得违法披露或者违法要求经营者披露生产经营敏感信息，为经营者实施垄断行为提供便利条件。生产经营敏感信息是指除依据法律法规或者国务院规定需要公开之外，生产经营者未主动公开，通过公开渠道无法采集的生产经营数据。主要包括：拟定价格、成本、生产数量、销售数量、生产销售计划、经销商信息、终端客户信息等。

　　(三)不得超越定价权限进行政府定价，包括但不限于：

　　1.对实行政府指导价的商品、服务进行政府定价;

　　2.对不属于本级政府定价目录范围内的商品、服务制定政府定价或者政府指导价;

　　3.违反《中华人民共和国价格法》等法律法规采取价格干预措施。

　　(四)不得违法干预实行市场调节价的商品和服务的价格水平，包括但不限于：

　　1.制定公布商品和服务的统一执行价、参考价;

　　2.规定商品和服务的最高或者最低限价;

　　3.干预影响商品和服务价格水平的手续费、折扣或者其他费用。

　　第四章 例外规定

　　第十八条 政策制定机关对政策措施进行公平竞争审查时，认为虽然具有一定限制竞争的效果，但属于《意见》规定的为维护国家经济安全、文化安全、涉及国防建设，为实现扶贫开发、救灾救助等社会保障目的，为实现节约能源资源、保护生态环境等社会公共利益以及法律、行政法规规定的例外情形，在同时符合以下条件的情况下可以实施：

　　(一)对实现政策目的不可或缺，即为实现相关目标必须实施此项政策措施;

　　(二)不会严重排除和限制市场竞争;

　　(三)明确实施期限。

　　第十九条 政策制定机关应当在书面审查结论中说明政策措施是否适用例外规定。认为适用例外规定的，应当对符合适用例外规定的情形和条件进行详细说明。

　　第二十条 政策制定机关应当逐年评估适用例外规定的政策措施的实施效果，形成书面评估报告。实施期限到期或者未达到预期效果的政策措施，应当及时停止执行或者进行调整。

　　第五章 社会监督和责任追究

　　第二十一条 政策制定机关涉嫌未进行公平竞争审查或者违反审查标准出台政策措施的，任何单位和个人可以向政策制定机关反映，政策制定机关应当核实有关情况。

　　第二十二条 政策制定机关未进行公平竞争审查出台政策措施的，应当及时补做审查。发现存在违反审查标准问题的，应当按照相关程序停止执行或者调整相关政策措施。停止执行或者调整相关政策措施的，应当按照《中华人民共和国政府信息公开条例》要求向社会公开。

　　第二十三条 政策制定机关涉嫌未进行公平竞争审查或者违反审查标准出台政策措施的，任何单位和个人可以向政策制定机关的上级机关或者反垄断执法机构举报。举报采用书面形式并提供相关事实和证据的，上级机关应当核实有关情况;涉嫌违反《中华人民共和国反垄断法》的，反垄断执法机构应当进行必要的调查。

　　第二十四条 政策制定机关未进行公平竞争审查或者违反审查标准出台政策措施的，由上级机关责令改正;拒不改正或者不及时改正的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依据《中华人民共和国公务员法》、《行政机关公务员处分条例》等法律法规给予处分。违反《中华人民共和国反垄断法》的，反垄断执法机构可以向政策制定机关或者其上级机关提出停止执行或者调整政策措施的建议。相关处理决定和建议依据法律法规向社会公开。

　　第六章 附则

　　第二十五条 各级公平竞争审查联席会议可以根据实际工作需要，建立公平竞争审查工作专家支持体系。

　　第二十六条 本细则自公布之日起实施。

　　税屋附件：

　　一、公平竞争审查基本流程

　　二、公平竞争审查表