财政部 银保监会 公安部 卫生健康委 农业农村部令第107号 道路交通事故社会救助基金管理办法

道路交通事故社会救助基金管理办法

财政部 银保监会 公安部 卫生健康委 农业农村部令第107号   2021-12-01

　　《道路交通事故社会救助基金管理办法》已于2020年11月26日经财政部部务会议审议通过，经银保监会、公安部、卫生健康委、农业农村部同意，并报经国务院批准，现予公布，自2022年1月1日起施行。

财政部 部长：刘 昆

银保监会 主席：郭树清

公安部 部长：赵克志

卫生健康委主任：马晓伟

农业农村部部长：唐仁健

2021年12月1日

道路交通事故社会救助基金管理办法

　　第一章 总则

　　第一条 为加强道路交通事故社会救助基金管理，对道路交通事故中受害人依法进行救助，根据《中华人民共和国道路交通安全法》、《机动车交通事故责任强制保险条例》，制定本办法。

　　第二条 道路交通事故社会救助基金的筹集、使用和管理适用本办法。

　　本办法所称道路交通事故社会救助基金(以下简称救助基金)，是指依法筹集用于垫付机动车道路交通事故中受害人人身伤亡的丧葬费用、部分或者全部抢救费用的社会专项基金。

　　第三条 救助基金实行统一政策、地方筹集、分级管理、分工负责。

　　救助基金管理应当坚持扶危救急、公开透明、便捷高效的原则，保障救助基金安全高效和可持续运行。

　　第四条 省、自治区、直辖市、计划单列市人民政府(以下统称省级人民政府)应当设立救助基金。

　　省级救助基金主管部门会同有关部门报省级人民政府确定省级以下救助基金的设立以及管理级次，并推进省级以下救助基金整合，逐步实现省级统筹。

　　第五条 财政部门是救助基金的主管部门。

　　财政部负责会同有关部门制定救助基金的有关政策，并对省级救助基金的筹集、使用和管理进行指导。

　　县级以上地方财政部门根据救助基金设立情况，依法监督检查救助基金的筹集、使用和管理，按照规定确定救助基金管理机构，并对其管理情况进行考核。

　　第六条 国务院保险监督管理机构的派出机构负责对保险公司缴纳救助基金情况实施监督检查。

　　县级以上地方公安机关交通管理部门负责通知救助基金管理机构垫付道路交通事故中受害人的抢救费用，并协助救助基金管理机构做好相关救助基金垫付费用的追偿工作。

　　县级以上地方农业机械化主管部门负责协助救助基金管理机构做好相关救助基金垫付费用的追偿工作。

　　县级以上地方卫生健康主管部门负责监督医疗机构按照道路交通事故受伤人员临床诊疗相关指南和规范及时抢救道路交通事故中的受害人以及依法申请救助基金垫付抢救费用。

　　第七条 县级以上财政部门、公安机关交通管理部门、卫生健康主管部门、农业机械化主管部门以及国务院保险监督管理机构及其派出机构，应当通过多种渠道加强救助基金有关政策的宣传和提示，为道路交通事故受害人及其亲属申请使用救助基金提供便利。

　　第八条 救助基金主管部门可以通过政府采购等方式依法确定救助基金管理机构。

　　保险公司或者其他能够独立承担民事责任的专业机构可以作为救助基金管理机构，具体负责救助基金运行管理。

　　第二章 救助基金筹集

　　第九条 救助基金的来源包括：

　　(一)按照机动车交通事故责任强制保险(以下简称交强险)的保险费的一定比例提取的资金;

　　(二)对未按照规定投保交强险的机动车的所有人、管理人的罚款;

　　(三)依法向机动车道路交通事故责任人追偿的资金;

　　(四)救助基金孳息;

　　(五)地方政府按照规定安排的财政临时补助;

　　(六)社会捐款;

　　(七)其他资金。

　　第十条 每年5月1日前，财政部会同国务院保险监督管理机构根据上一年度救助基金的收支情况，按照收支平衡的原则，合理确定当年从交强险保险费中提取救助基金的比例幅度。省级人民政府在幅度范围内确定本地区具体提取比例。

　　以省级为单位，救助基金累计结余达到上一年度支出金额3倍以上的，本年度暂停从交强险保险费中提取。

　　第十一条 办理交强险业务的保险公司应当按照确定的比例，从交强险保险费中提取资金，并在每季度结束后10个工作日内，通过银行转账方式足额转入省级救助基金账户。

　　第十二条 县级以上地方财政部门应当根据当年预算在每季度结束后10个工作日内，将未按照规定投保交强险的罚款全额划拨至省级救助基金账户。

　　第十三条 县级以上地方财政部门向救助基金安排临时补助的，应当依照《中华人民共和国预算法》等预算管理法律法规的规定及时拨付。

　　第三章 救助基金使用

　　第十四条 有下列情形之一时，救助基金垫付道路交通事故中受害人人身伤亡的丧葬费用、部分或者全部抢救费用：

　　(一)抢救费用超过交强险责任限额的;

　　(二)肇事机动车未参加交强险的;

　　(三)机动车肇事后逃逸的。

　　救助基金一般垫付受害人自接受抢救之时起7日内的抢救费用，特殊情况下超过7日的抢救费用，由医疗机构书面说明理由。具体费用应当按照规定的收费标准核算。

　　第十五条 依法应当由救助基金垫付受害人丧葬费用、部分或者全部抢救费用的，由道路交通事故发生地的救助基金管理机构及时垫付。

　　第十六条 发生本办法第十四条所列情形之一需要救助基金垫付部分或者全部抢救费用的，公安机关交通管理部门应当在处理道路交通事故之日起3个工作日内书面通知救助基金管理机构。

　　第十七条 医疗机构在抢救受害人结束后，对尚未结算的抢救费用，可以向救助基金管理机构提出垫付申请，并提供需要垫付抢救费用的相关材料。

　　受害人或者其亲属对尚未支付的抢救费用，可以向救助基金管理机构提出垫付申请，医疗机构应当予以协助并提供需要垫付抢救费用的相关材料。

　　第十八条 救助基金管理机构收到公安机关交通管理部门的抢救费用垫付通知或者申请人的抢救费用垫付申请以及相关材料后，应当在3个工作日内按照本办法有关规定、道路交通事故受伤人员临床诊疗相关指南和规范，以及规定的收费标准，对下列内容进行审核，并将审核结果书面告知处理该道路交通事故的公安机关交通管理部门或者申请人：

　　(一)是否属于本办法第十四条规定的救助基金垫付情形;

　　(二)抢救费用是否真实、合理;

　　(三)救助基金管理机构认为需要审核的其他内容。

　　对符合垫付要求的，救助基金管理机构应当在2个工作日内将相关费用结算划入医疗机构账户。对不符合垫付要求的，不予垫付，并向处理该交通事故的公安机关交通管理部门或者申请人书面说明理由。

　　第十九条 发生本办法第十四条所列情形之一需要救助基金垫付丧葬费用的，由受害人亲属凭处理该道路交通事故的公安机关交通管理部门出具的《尸体处理通知书》向救助基金管理机构提出书面垫付申请。

　　对无主或者无法确认身份的遗体，由县级以上公安机关交通管理部门会同有关部门按照规定处理。

　　第二十条 救助基金管理机构收到丧葬费用垫付申请和相关材料后，对符合垫付要求的，应当在3个工作日内按照有关标准垫付丧葬费用;对不符合垫付要求的，不予垫付，并向申请人书面说明理由。救助基金管理机构应当同时将审核结果书面告知处理该道路交通事故的公安机关交通管理部门。

　　第二十一条 救助基金管理机构对抢救费用和丧葬费用的垫付申请进行审核时，可以向公安机关交通管理部门、医疗机构和保险公司等有关单位核实情况，有关单位应当予以配合。

　　第二十二条 救助基金管理机构与医疗机构或者其他单位就垫付抢救费用、丧葬费用问题发生争议时，由救助基金主管部门会同卫生健康主管部门或者其他有关部门协调解决。

　　第四章 救助基金管理

　　第二十三条 救助基金管理机构应当保持相对稳定，一经确定，除本办法另有规定外，3年内不得变更。

　　第二十四条 救助基金管理机构履行下列管理职责：

　　(一)接收救助基金资金;

　　(二)制作、发放宣传材料，积极宣传救助基金申请使用和管理有关政策;

　　(三)受理、审核垫付申请，并及时垫付;

　　(四)追偿垫付款，向人民法院、公安机关等单位通报拒不履行偿还义务的机动车道路交通事故责任人信息;

　　(五)如实报告救助基金业务事项;

　　(六)管理救助基金的其他职责。

　　第二十五条 救助基金管理机构应当建立符合救助基金筹集、使用和管理要求的信息系统，建立数据信息交互机制，规范救助基金网上申请和审核流程，提高救助基金使用和管理效率。

　　救助基金管理机构应当设立热线电话，建立24小时值班制度，确保能够及时受理、审核垫付申请。

　　第二十六条 救助基金管理机构应当公开以下信息：

　　(一)救助基金有关政策文件;

　　(二)救助基金管理机构的电话、地址和救助网点;

　　(三)救助基金申请流程以及所需提供的材料清单;

　　(四)救助基金筹集、使用、追偿和结余信息，但涉及国家秘密、商业秘密的除外;

　　(五)救助基金主管部门对救助基金管理机构的考核结果;

　　(六)救助基金主管部门规定的其他信息。

　　救助基金管理机构、有关部门及其工作人员对被救助人的个人隐私和个人信息，应当依法予以保密。

　　第二十七条 救助基金账户应当按照国家有关银行账户管理规定开立。

　　救助基金实行单独核算、专户管理，并按照本办法第十四条的规定使用，不得用于担保、出借、投资或者其他用途。

　　第二十八条 救助基金管理机构根据本办法垫付抢救费用和丧葬费用后，应当依法向机动车道路交通事故责任人进行追偿。

　　发生本办法第十四条第三项情形救助基金垫付丧葬费用、部分或者全部抢救费用的，道路交通事故案件侦破后，处理该道路交通事故的公安机关交通管理部门应当及时通知救助基金管理机构。

　　有关单位、受害人或者其继承人应当协助救助基金管理机构进行追偿。

　　第二十九条 道路交通事故受害人或者其继承人已经从机动车道路交通事故责任人或者通过其他方式获得赔偿的，应当退还救助基金垫付的相应费用。

　　对道路交通事故死亡人员身份无法确认或者其受益人不明的，救助基金管理机构可以在扣除垫付的抢救费用和丧葬费用后，代为保管死亡人员所得赔偿款，死亡人员身份或者其受益人身份确定后，应当依法处理。

　　第三十条 救助基金管理机构已经履行追偿程序和职责，但有下列情形之一导致追偿未果的，可以提请救助基金主管部门批准核销：

　　(一)肇事逃逸案件超过3年未侦破的;

　　(二)机动车道路交通事故责任人死亡(被宣告死亡)、被宣告失踪或者终止，依法认定无财产可供追偿的;

　　(三)机动车道路交通事故责任人、应当退还救助基金垫付费用的受害人或者其继承人家庭经济特别困难，依法认定无财产可供追偿或者退还的。

　　省级救助基金主管部门会同有关部门根据本省实际情况，遵循账销案存权存的原则，制定核销实施细则。

　　第三十一条 救助基金管理机构应当于每季度结束后15个工作日内，将上一季度的财务会计报告报送至救助基金主管部门;于每年2月1日前，将上一年度工作报告和财务会计报告报送至救助基金主管部门，并接受救助基金主管部门依法实施的年度考核、监督检查。

　　第三十二条 救助基金管理机构变更或者终止时，应当委托会计师事务所依法进行审计，并对救助基金进行清算。

　　第三十三条 救助基金主管部门应当每年向社会公告救助基金的筹集、使用、管理和追偿情况。

　　第三十四条 救助基金主管部门应当委托会计师事务所对救助基金年度财务会计报告依法进行审计，并将审计结果向社会公告。

　　第三十五条 救助基金主管部门应当根据救助基金管理机构年度服务数量和质量结算管理费用。

　　救助基金的管理费用列入本级预算，不得在救助基金中列支。

　　第三十六条 救助基金主管部门在确定救助基金管理机构时，应当书面约定有下列情形之一的，救助基金主管部门可以变更救助基金管理机构，并依法追究有关单位和人员的责任：

　　(一)未按照本办法规定受理、审核救助基金垫付申请并进行垫付的;

　　(二)提供虚假工作报告、财务会计报告的;

　　(三)违反本办法规定使用救助基金的;

　　(四)违规核销的;

　　(五)拒绝或者妨碍有关部门依法实施监督检查的;

　　(六)可能严重影响救助基金管理的其他情形。

　　第三十七条 省级救助基金主管部门应当于每年3月1日前，将本地区上一年度救助基金的筹集、使用、管理、追偿以及救助基金管理机构相关情况报送至财政部和国务院保险监督管理机构。

　　第五章 法律责任

　　第三十八条 办理交强险业务的保险公司未依法从交强险保险费中提取资金并及时足额转入救助基金账户的，由国务院保险监督管理机构的派出机构进行催缴，超过3个工作日仍未足额上缴的，给予警告，并予以公告。

　　第三十九条 医疗机构提供虚假抢救费用材料或者拒绝、推诿、拖延抢救道路交通事故受害人的，由卫生健康主管部门按照有关规定予以处理。

　　第四十条 救助基金主管部门和有关部门工作人员，在工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法给予处分;涉嫌犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第六章 附则

　　第四十一条 本办法所称受害人，是指机动车发生道路交通事故造成人身伤亡的人员。

　　第四十二条 本办法所称抢救费用，是指机动车发生道路交通事故导致人员受伤时，医疗机构按照道路交通事故受伤人员临床诊疗相关指南和规范，对生命体征不平稳和虽然生命体征平稳但如果不采取必要的救治措施会产生生命危险，或者导致残疾、器官功能障碍，或者导致病程明显延长的受伤人员，采取必要的救治措施所发生的医疗费用。

　　第四十三条 本办法所称丧葬费用，是指丧葬所必需的遗体接运、存放、火化、骨灰寄存和安葬等服务费用。具体垫付费用标准由救助基金主管部门会同有关部门结合当地实际，参考有关规定确定。

　　第四十四条 机动车在道路以外的地方通行时发生事故，造成人身伤亡的，参照适用本办法。

　　第四十五条 省级救助基金主管部门应当依据本办法有关规定，会同本地区有关部门制定实施细则，明确有关主体的职责，细化垫付等具体工作流程和规则，并将实施细则报财政部和有关部门备案。

　　第四十六条 本办法自2022年1月1日起施行。《道路交通事故社会救助基金管理试行办法》(财政部 保监会 公安部 卫生部 农业部令第56号)同时废止。

财政部有关负责人就修订出台《道路交通事故社会救助基金管理办法》答记者问

　　2021年12月2日，财政部、银保监会、公安部、卫生健康委、农业农村部公布《道路交通事故社会救助基金管理办法》(财政部 银保监会 公安部 卫生健康委 农业农村部令第107号，以下简称《办法》)，自2022年1月1日起施行。日前，财政部有关负责人就《办法》有关问题回答了记者提问。

　　问：《办法》修订的背景和基本原则是什么?

　　答：道路交通安全法第十七条规定，国家实行机动车第三者责任强制保险制度，设立道路交通事故社会救助基金(以下简称救助基金)，具体办法由国务院规定。2009年9月，经国务院同意，财政部、原保监会、公安部、原卫生部、原农业部联合发布《道路交通事故社会救助基金管理试行办法》(财政部、原保监会、公安部、原卫生部、原农业部第56号令，以下简称56号令)。从实施情况看，救助基金发挥了积极作用，但也存在一些问题，如管理层级较多、统筹效率较低，结余过大时缺乏筹集封顶机制，使用范围窄、程序繁琐，追偿比例低，缺少核销规定等。结合实践和当前形势，为进一步完善救助基金筹集、使用和管理体制，提升救助覆盖面和便利度，提高救助基金使用效率，更好保障道路交通事故受害人合法权益，财政部、银保监会、公安部、卫生健康委、农业农村部对56号令进行修订，出台了《办法》。

　　《办法》制定过程中，主要遵循以下原则：一是坚持以人为本，适当扩大救助基金使用范围，压缩办理时限，保障当事人便利可及。二是坚持问题导向，完善救助基金筹集、使用和管理机制，确保救助基金规模适当、管理规范、公开透明。三是坚持法制统一，严格遵循上位法规定，明确各方权利义务关系。

　　问：《办法》如何体现“以人民为中心”的发展思想?

　　答：《办法》主要从以下两个方面体现了“以人民为中心”的发展思想：一方面，适当扩大救助基金使用范围。具体来说，一是扩大救助对象范围，增加被保险机动车本车人员和被保险人为救助对象。二是延长救助时间，将垫付抢救费用时限由72小时延长至7日。三是扩大垫付的丧葬费用范围，将骨灰寄存和安葬等服务费用纳入垫付范围。另一方面，强化高效便民服务。具体来说，一是明确扶危救急、公开透明、便捷高效的救助基金管理原则。二是要求有关部门和救助基金管理机构通过多种渠道宣传救助基金政策，为申请使用救助基金提供便利。三是压缩办理时限，将救助基金管理机构审核时限由5个工作日缩短到3个工作日，审核通过后应当在2个工作日内划转资金。四是要求救助基金管理机构建立信息系统，规范救助基金网上申请和审核流程，设立热线电话，建立24小时值班制度，确保能够及时受理、审核垫付申请。

　　问：《办法》对救助基金筹集制度进行了哪些完善?

　　答：《办法》对救助基金筹集制度从以下几方面进行了完善：一是要求每年5月1日前，财政部会同银保监会根据上一年度救助基金的收支情况，按照收支平衡原则，合理确定当年从交强险保险费中提取救助基金的比例幅度，省级人民政府在幅度范围内确定本地区具体提取比例。二是新增救助基金筹集封顶机制，明确以省级为单位，救助基金累计结余达到上一年度支出金额3倍以上的，本年度暂停提取。三是考虑到“营改增”后保险公司不再缴纳营业税，且各地救助基金结余较多，将救助基金来源中的“地方政府按照保险公司经营交强险缴纳营业税数额给予的财政补助”调整为“地方政府按照规定安排的财政临时补助”。这既是根据税收政策变化所作的调整，也是明确财政补助是一种应急性补充来源，防止个别地方救助基金穿底。

　　问：《办法》在救助基金管理方面作了哪些规定?

　　答：《办法》在救助基金管理方面作了以下规定：一是新增救助基金管理机构应当如实报告有关业务事项，并向社会公开救助基金筹集、使用、追偿、结余等信息。救助基金管理机构、有关部门及其工作人员对被救助人信息依法予以保密。二是救助基金实行单独核算、专户管理，并明确不得用于担保、出借、投资或其他用途。三是增加核销制度，救助基金管理机构已经履行追偿程序和职责，但因法定情形追偿未果的，可以提请救助基金主管部门批准核销。四是救助基金主管部门根据救助基金管理机构年度服务数量和质量结算管理费用，并列入本级预算，不得在救助基金中列支。

　　问：如何做好《办法》的贯彻实施工作?

　　答：为组织实施好《办法》，我们将主要开展以下工作：一是多渠道、多层次广泛宣传《办法》，加强政策解读和培训。二是指导督促各省(区、市)有关部门，按照《办法》规定，结合工作实际，制定完善实施细则。三是会同有关方面加强统筹协调，提升管理和服务能力，稳步推进《办法》各项工作落实落地，进一步发挥救助基金作用。

来源：条法司

2021年12月6日