财税[2016]41号 财政部 国土资源部关于印发《农村集体经营性建设用地土地增值收益调节金征收使用管理暂行办法》的通知

　　第九条 土地取得成本和土地开发支出的具体内容及标准由试点县人民政府结合当地实际确定。

　　无法核定本地区入市或再转让土地取得成本的，可根据土地征收或土地收储的区域平均成本情况，制定农村集体经营性建设用地的平均成本，或制定按成交总价款一定比例征收调节金的简易办法，由试点县人民政府报省级财政和国土资源主管部门批准后执行。

　　第十条 试点县应制定与城镇国有土地相统一的农村集体土地基准地价体系。农村集体土地基准地价体系建立前，参照国有土地基准地价体系执行。

　　农村集体经营性建设用地入市、再转让价格低于基准地价80%的，试点县人民政府有优先购买权。

　　第十一条 农村集体经营性建设用地使用权交易通过土地有形市场或公共资源交易平台进行的，交易双方签订书面合同，明确成交土地地块、面积、交易方式、成交总价款、调节金金额、缴纳义务人和缴纳期限等。

　　土地有形市场或公共资源交易平台管理部门应公开交易信息。

　　第十二条 调节金征收部门根据合同和交易信息，核定调节金应缴金额，开具缴款通知书。缴款通知书应载明成交土地地块、面积、交易方式、成交总价款、调节金金额、缴纳义务人和缴纳期限等。

　　调节金征收部门应定期公示农村集体经营性建设用地成交及调节金缴纳情况。

　　第十三条 农村集体经营性建设用地使用权交易方按合同支付价款及税费、调节金后，由国土资源主管部门按规定办理不动产登记手续。

　　调节金缴纳凭证是农村集体经营性建设用地入市和再转让办理不动产登记手续的要件。

　　第十四条 调节金缴纳义务人应按合同、协议及缴款通知书规定及时足额缴纳调节金。

　　对未按规定缴纳调节金的，财政、国土资源等相关部门有权采取措施督促其补缴。

　　第十五条 调节金全额上缴试点县地方国库，纳入地方一般公共预算管理。试点期间省、市不参与调节金分成。

　　调节金具体缴库办法按照省级财政部门非税收入收缴管理有关规定执行，暂填列政府预算收支分类科目“1039999其他收入”。

　　第十六条 农村集体经济组织以现金形式取得的土地增值收益，按照壮大集体经济的原则留足集体后，在农村集体经济组织成员之间公平分配。对以非现金形式取得的土地增值收益应加强管理，并及时在农村集体经济组织内部进行公示。

　　农村集体经济组织取得的收益应纳入农村集体资产统一管理，分配情况纳入村务公开内容，接受审计、政府和公众监督。

　　第三章 使用管理

　　第十七条 调节金纳入地方一般公共预算管理，由试点县财政部门统筹安排使用。资金支付按照国库集中支付制度有关规定执行。

　　第十八条 调节金征收相关工作经费列入试点地方同级财政预算。

　　第四章 法律责任

　　第十九条 单位和个人违反本办法规定，有下列情形之一的，依照《财政违法行为处罚处分条例》和《违反行政事业性收费和罚没收入收支两条线管理规定行政处分暂行规定》等国家有关规定追究法律责任;涉嫌犯罪的，依法移送司法机关处理：

　　(一)擅自减免调节金或者改变调节金征收范围、对象和标准的;

　　(二)隐瞒、坐支应当上缴的调节金的;

　　(三)滞留、截留、挪用应当上缴的调节金的;

　　(四)不按照规定的预算级次、预算科目将调节金缴入国库的;

　　(五)其他违反国家财政收入管理规定的行为。

　　第二十条 调节金征收、使用管理有关部门的工作人员违反本办法规定，在调节金征收和使用管理工作中徇私舞弊、玩忽职守、滥用职权的，依法给予处分;涉嫌犯罪的，依法移送司法机关。

　　第五章 附则

　　第二十一条 在契税暂无法覆盖农村集体经营性建设用地入市环节的过渡时期，除本通知所规定的与土地增值收益相对应的调节金外，须再按成交价款的3%-5%征收与契税相当的调节金。具体比例由试点县参照所在地省级人民政府及其部门规定的契税适用税率确定。

　　与契税相当的调节金由土地受让方缴纳。

　　第二十二条 试点县财政部门会同国土资源主管部门根据本办法，制定本地区调节金征收使用管理实施细则，并报省级财政、国土资源主管部门备案，同时抄报财政部、国土资源部。

　　第二十三条 本办法由财政部会同国土资源部负责解释。

　　第二十四条 本办法执行期限为2015年1月1日至2017年12月31日。