关于推行增值税防伪税控一机多票系统的通知

　　一、原因和目的为了加强增值税普通发票的税源监控作用，拓展防伪税控系统功能，同时不增加纳税人负担，国家税务总局下发了《国家税务总局关于推行增值税防伪税控一机多票系统的通知》（以下简称一机多票系统，国税发[2006]78号），决定将增值税一般纳税人开具的增值税普通发票纳入增值税防伪税控系统管理，统一推行防伪税控一机多票系统。一机多票系统就是将纳税人目前使用的防伪税控开票系统设备进行升级，使之既能开具增值税专用发票，又能开具增值税普通发票。纳税人不需另外购置税控收款机，避免了因重复配置带来的培训、操作和管理等方面的麻烦。

　　一机多票系统的核心内容是《增值税防伪税控一机多票系统推行方案》（下简称《推行方案》），明确规定了推行范围、推行步骤等等。

　　二、推行一机多票系统势在必行2003年7月底，防伪税控系统覆盖全国所有一般纳税人，实现了专用发票的有效管理，专用发票管理迈上了一个新台阶。但是，在一般纳税人经营活动中因销售对象不同开具的发票既有专用发票又有普通发票，税务机关对普通发票数据缺乏有效的手段实施管理，成为增值税征管的一个薄弱环节，利用普通发票进行账外经营、开票不申报、隐瞒收入、侵蚀税基等偷逃税现象较为普遍，导致国家税收收入的流失。推行一机多票系统，对专用发票和普通发票数据实行全面监管，对于堵塞漏洞，加强增值税管理具有重要作用。?一机多票系统在原防伪税控系统的基础上，通过增加系统功能，在不增加或较少投入的情况下，即可开具普通发票。?三、明确推行范围或对象?已经使用防伪税控开票系统的企业，全部推行一机多票系统；新认定的增值税一般纳税人直接推行一机多票系统（不纳入推行范围的除外）。

　　四、软硬件要求?

　　（一）软件要求?

　　1、税务端：防伪税控税务端网络版V4.35（小版本号为4.35.03）。?

　　2、企业端：对于使用原Windows版、原DOS版开票系统的企业升级为一机多票开票系统软件，版本号为6.10（小版本号为6.10.16.18）；对于新纳入防伪税控的企业直接安装一机多票开票系统软件6.10版本。

　　?3、接口补丁：总局将对一机多票系统与金税工程（综合征管软件）衔接的发票发售一体化、一窗式比对、清零解锁等接口进行试运行后统一下发升级。有特殊需求的单位在取得接口标准后自行解决相关问题。?

　　（二）硬件要求?

　　1、税务端：防伪税控税务端网络版省级资源集中统一规划。?

　　2、企业端：企业端专用设备：对于使用原Windows版的企业，对其开票金税卡进行重新加载，原32K税控IC卡解锁后仍可沿用；对于使用原DOS版开票系统的企业，对其开票金税卡进行重新加载，同时原2K税控IC卡需要更换为大容量IC卡；对于新纳入防伪税控的企业直接安装使用支持一机多票的开票金税卡与IC卡。

　　五、明确三个阶段的推行步骤?第一阶段：月开具专用发票和普通发票量在630份以下Windows版企业推行。第二阶段：月开具专用发票量和普通发票量在630份以上的Windows版企业推行。这部分企业既可以更换成64K容量的IC卡，也可以不换卡而多次抄报税，具体方式由企业自行选择。第三阶段：再在Dos版企业推行。?

　　六、分工明确，加强业务培训这项工作主要由国税部门负责。流转税管理部门牵头，负责具体推行的组织工作和业务管理工作；信息中心负责做好推行工作所涉及税务系统内部的技术支持工作；航天信息公司负责提供培训师资、金税卡加载、软件升级以及纳税人端技术支持和服务工作。?培训工作由国税部门的税务机关负责组织，航天信息公司和各地服务单位负责提供培训师资。并指出对使用Windows版开票系统企业的培训不收取费用。基层税务机关应提前通知纳税人参加升级培训。内容包括系统新增功能、特点、操作方法、注意事项等内容，具体内容见《增值税防伪税控一机多票系统培训提纲》

　　?七、明确实施工作的具体措施强调组织实施工作由基层税务机关负责。包括：1、编制本地区具体推行计划。2、做好宣传工作，争取当地政府和纳税人的理解和支持。3、事前告知纳税人。加载升级。结合当地实际情况设立加载升级的场地，其中发行、发售、报税等可以在原岗位完成，也可以安置在金税卡加载现场。并向纳税人提供升级流程图，明确工作流程、岗位、地点和注意事项，确保升级工作有序进行。4、实行加载升级工作交接单制度。按照工作流程明确企业、服务单位、税务机关各岗位的职责，记载工作完成情况。5加强安全管理。包括：加载安全：执行加载操作前应采取防止突然断电的保护措施；数据安全：包括报税信息、购票信息、发行信息的完整性和准确性；系统安全：要严格按照《增值税防伪税控系统管理办法》的要求管理和使用发行、发售和报税系统；财产安全：做好加载升级现场的防火、防盗等防护工作。

　　八、推行一机多票系统企业设备更换费用问题和培训费用问题防伪税控开票子系统的用户在安装升级一机多票系统的过程中，部分不需要更换设备，只有一小部分企业根据不同情况需要更换IC卡和金税卡。按照目前全国在用的防伪税控开票子系统的实际配置和推行所需费用情况，企业大体分为三种类型：第一种类型为不需要任何费用的企业，即月开票量（包括专用发票和普通发票）630份以下、使用Windows版的企业（含主机共享企业）。第二种类型为只需要更换IC卡的企业，即月开票量（包括专用发票和普通发票）超过630份不超过1350份、使用Windows版的企业以及企业计算机能够满足新系统运行需要的Dos版企业。第三种类型为需要更换IC卡、金税卡以及计算机的企业，即企业计算机不能够满足新系统运行需要的Dos版企业。?免费为纳税人进行操作培训，培训工作需要的场地、设备、资料费用由税务机关负担，升级人员和师资的费用由防伪税控系统服务单位负担。?九、明确加强监督指导工作?涉及税务机关改码的，与一机多票系统推行工作同步进行。

　　自2006年7月1日起，除不纳入推行范围的外，凡新认定的增值税一般纳税人直接纳入一机多票系统。

　　推行一机多票系统，工作量大，环节多，持续时间长，涉及多个部门和广大一般纳税人，又与增值税管理系统运行密切相关。各地在推行工作中，要精心组织，周密安排，明确责任，保质保量完成推行任务。同时，保证增值税管理系统运行质量。