上海税务部门新设这个机构，专门挖掘税收大数据“金山银库”

日前，根据税务系统机构改革安排，全国所有省市县乡四级税务机构“三定”规定均已落实到位。

第一财经记者发现，从省级到市县税务局，一支支司职税收经济分析工作的队伍就此诞生。

“该部门成立的意义不是一般的大。将增值税发票信息数据汇总来看，各城市间的经贸往来的情况便一目了然，这可以极大地提升公共决策的精准度，缓解原先成本较高的调研手段，并能有效预测产业发展。”上海财经大学公共政策与治理研究院院长助理田志伟博士对第一财经记者说。

税收经济分析部门因何成立，又将有怎样的大动作？日前，第一财经记者来到国家税务总局上海市税务局一探究竟。

唤醒“沉睡”的税收大数据

说起税收大数据，很多税务人员会套用一句流行语：“你用或不用，数据都在那里，不离不弃。”

自2016年以来，全国税务系统推行金税三期税收申报和执法数据集中化管理，进而又陆续推出增值税防伪税控系统、TRAS重点税源管理系统、出口退税无纸化管理平台和自然人税收管理系统等一系列专业数据管理平台，“税收大数据”概念随之形成，数据集中管理的格局也逐步显现。

“可以不夸张地说，在‘智慧税务’时代，我们正坐拥着税收大数据的‘金山银库’。”国家税务总局上海市税务局税收经济分析处负责人黄建军告诉第一财经记者。

“这些海量税收数据覆盖各种类经济活动，反映着最新的经济动态。税务机关成立税收经济分析部门的宗旨，就是要突破传统的‘收好税、带好队’‘就税讲税’‘以税论财’等简单分析研究模式，探索运用成熟可靠的税收经济关联指标，打通横亘在税收和第三方之间的数据壁垒。唤醒‘沉睡’的数据，让数据说话、用数据发声，提升税务工作站位。”黄建军补充。

每月一篇分析报告

这个部门刚成立，上海市税务局局长马正文就提出了要求。

“你们这个部门刚刚成立，要充分利用税收大数据，挖掘经济潜问题，服务领导决策、服务税收现代化建设、服务经济社会发展。不要急着出大成果，要练好内功、摸准路子，可以先定一个‘小目标’——每个月打磨一篇有内容、有价值的分析报告。”

为此，税收经济分析部门瞄准经济社会税收的热点难点问题，开展全方位、多层次调查研究，迈开了税收经济分析的“万里长征第一步”。

例如，依托上海地区开出的增值税发票大数据的跟踪，挖掘发票本身反映的经济实体经营行为的指向作用，打造一套覆盖地区经济总量、披露企业经营情况的判断、预测工具。

黄建军说，“我们坚持‘从小处入手写大文章’，内容有‘干货’，分析有价值，绝不因循人言，讲套话空话。我们亮出的‘税务好声音’必须是有扎实数据支撑、能预测发展趋势的优质经济分析产品，不仅能推进区域经济结构升级、改善经济运行质量、促进政策落地生效、预防经济运行风险，也能为各级党政领导提供有参考价值的政策建议。”

据第一财经记者了解，上海税收经济分析部门成立至今数月，已完成了关于中美贸易摩擦的税收影响、区域经济税收结构比较和增值税发票大数据应用等方面的专题报告，上报市委市政府领导参阅。

例如，上海税务部门积极参与中美贸易摩擦下外资投资和进出口企业经营动态跟踪和税收收入预测分析工作，为政府及时采取应对举措提供第一手税收指标和预测依据。

此外，关于民营经济减负降税、长江经济带一体化、上海制造业新旧动能转化等一系列课题研究也正逐步开展。

“智库”仍需精英造

税收大数据的分析持续受到重视。为把税收经济分析部门打造成“税收智库”、经济参谋部，上海市税务局在系统内几十家单位一万多名税务干部中抽调精兵强干，汇聚了一批懂数据、晓业务、能分析和善动笔的综合分析类人才。

这些高学历、高水平、高“税商”的干部一向在各自单位中发挥着重要作用，也是各级领导眼中的“香饽饽”。如何把这些税务精英紧紧凝聚在一起，最大程度激发队伍的活力和战斗力，在协同工作中迸发出灵感火花，是这个全新的部门面临的新课题。

为此，税收经济分析处尝试探索“弹性工作机制”。首先制定人才标准，拟定激励手段，将更多有意愿和符合工作要求的干部揽入税收经济分析人才库。在此基础上，跨越部门编制的限制，推进项目管理机制，根据调研主题和数据需求，跨级别、跨区域和跨部门地组成各类分析小组，实行项目牵头负责制，集中人力、集中时间做调研、搞分析。

这个上下融合、“呼之则来、来之能战”“上能开票执法、下能执笔分析”的税收经济分析人才团队，既有助于解决工作要求高和人员编制紧的矛盾，也为打造高水准、制度化的税收经济分析产品生产体系提供了充足的人力资源保障。

上海市税务局总审计师李明表示，下一步，上海税收经济分析部门将按照税务总局统一部署，编制反映税收经济发展的动态月、季、年报，研究税收综合改革和重大税收减免政策的经济社会效应，并持续推出反映上海改善营商环境、推进高端制造业发展和引领金融中心和航运中心建设等高质量、有特色的税收经济分析精品。

“税收数据是‘金山银山’。尽管税收经济分析的前景非常广阔，但由于税收数据的量比较大，还存在保密的要求，因此在使用的过程中需要逐步去探索。”田志伟说。