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3月5日上午，第十三届全国人民代表大会第一次会议开幕，国务院总理李克强在会上作政府工作报告。报告提出，在深化财税体制改革方面，要改革个人所得税，稳妥推进房地产税立法。为了稳步提高居民收入水平，将提高个人所得税起征点。而在减轻企业税负方面，则要改革完善增值税，按照三档并两档方向调整税率水平。
目前个人所得税起征点为3500元，时隔6年，今年的政府工作报告再次提出提高个税起征点。近年来，随着居民收入和消费支出的增长，个税改革成为了热点话题。
全国人大代表、格力电器董事长董明珠连续两年带来提高个税起征点的建议，她3日接受采访时表示，个税起征点应该提高至1万元。
据悉，全国工商联将向全国政协提交的提案也建议，将个税起征点提升至7000元。
专家解读
为什么选择提高个税起征点？
华夏新供给经济学研究院首席经济学家贾康：
提高个税起征点的诉求屡屡成为社会热点，这是总理代表权威层作出的回应。我认为个税改革会按照中央提出多年的综合与分类相结合的方向来调整。
中央财经大学政府预算研究中心主任王雍君：
总理这次是回应了社会的强烈呼声。五六年前人民币的币值和现在相比，已经不在一个档次上，在个税上达成的共识基础已经比较广泛。
天津财经大学经济学院教授李炜光：
根据官方公布的数字，我国个税的纳税人群已经很少了。近几年对个税征收已经有了一定的依赖性，个税又是大众税，纳税人不宜太少。个税改革大家的注意力都集中在起征点上，其实税制本身更需要进行全方位改革。比如进一步减少级次，降低边际税率，明确扣除的费用明细，把税率跟通胀指数挂钩等等。
个税起征点应该如何决定？
王雍君：
实际测算的是人均收入水平，家庭人口也被考虑在内。我个人觉得全国除了有一个统一的起征点外，还应该允许各省的起征点有一定的浮动区间。因为每个地方的生活费用不一样，满足基本生活所需的标准也不同。这样一来，就不需要频繁地修改起征点。
李炜光：
我建议不要“一刀切”，要给地方以机动性。另外还可以跟通货膨胀指数等相关指标挂钩。
提高个税起征点将带来什么影响？
王雍君：
起征点是关系到人民生活底线的客观共识标准，对收入低的群体意义很大，有助于缩小收入分配差距。将来还应该按照综合与分类相结合的方向，以综合为主，分类为辅，继续进行个税改革。
李炜光：
对减轻税负肯定是有好处的，对税制本身来说，调整起征点只是一个方面。我建议七级超额累进税率加上15%那一档税率，照顾人数占比较大的中等收入者。
如何理解“增加子女教育、大病医疗等专项费用扣除，合理减负”？
贾康：
这是非常必要的精细化调整。现在已经开放了二孩政策，还在考虑进一步开放，进行专项费用扣除将有助于减少二孩家庭的税收负担。
王雍君：
起征点只能解决普适性问题，同一个起征点不能照顾到个体差异。专项扣除是针对特殊情况的特殊扣除，是必不可少的。
算账
个税起征点如何计算
从1980年个人所得税法出台至今，个税起征点（也称免征额）经历了三次调整，1980年定为800元，2006年调整为1600元，2008年调整为2000元，2011年调整为3500元，此后6年一直未做调整。
那么个税起征点根据什么来确定的呢？
根据此前财政部向全国人大常委会提交的说明，个税起征点的设置，以不低于“城镇职工每月人均负担的消费支出”为标准。城镇职工每月人均负担的消费支出=(全年城镇居民人均消费性支出×赡养系数)/12，赡养系数=家庭总人口/家庭就业人数。
目前城镇职工每月人均负担消费支出数据，尚未定期发布，但可以根据其他统计数据来测算。
据财新网报道，目前查到的最新数据是2010年，城镇职工人均负担消费支出2211.5元/月，当年赡养系数为1.97。
根据国家统计局的数据，2017年城镇居民人均消费支出24445元，即使不考虑“全面二孩”政策放开后赡养系数的上升，2017年城镇职工每月人均负担消费支出已经上升至4013元/月(24445×1.97/12=4013)，已经明显高于现行免征额。若考虑到赡养系数的上升，这一数字将更高。
从2011年到2017年，城镇居民人均消费支出金额从15160.9元，上升至24445元，累计涨幅高达61.2%。在此背景下，个税起征点上调呼声很高。
回顾
历次个税改革
我国个人所得税于1981年开征，征税内容包括工资、薪金所得、经营所得以及其他的各类规定的收入和报酬。
1981年版个税适用超额累进税率，起征点800元。由于当时国民收入普遍未达到800元起征点，个税主要针对外籍人士。我国的个人所得税制度至此方始建立。
1986年9月，针对我国国内个人收入发生很大变化的情况，国务院规定对本国公民的个人收入统一征收个人收入调节税，纳税的扣除额标准调整为400元，而外籍人士的800元扣除标准并没有改变，内外双轨的标准由此产生。
1994年，内外个人所得税制度又重新统一。
2005年8月，第一轮个税改革，其最大变化就是个税费用扣除额从800元调至1600元，同时高收入者实行自行申报纳税。
2008年3月，第二轮个税改革，个人工资、薪金所得减除费用标准由1600元每月提高到2000元每月。
2011年6月30日，全国人大常委会决定，个税起征点将从现行的2000元提高到3500元，并将工薪所得9级超额累进税率缩减至7级。
声音
代表委员说
推进个税改革将给群众带来“真金白银”的实惠，会达到拉动消费升级、调节收入分配等综合效果。
——全国人大代表阎志
提高个税起征点，增加专项扣除，意味着充分考虑纳税人家庭构成、生活支出等因素，给予减税实惠，在推进个税改革中是非常关键的举措。
——全国政协委员石文先
网友说
sam：确实应该一万以上才合理
Atian：支持起征点提高到1万元，但更应该提高工资等收入！
🐰🌸凤🌸🐰：一线城市可以起征点一万，2-3-4线城市就算了吧，就按照3500
Cleo🐰🙈：给力啊！现在大城市月收入过万也是仅存活而已，或者建议大中小城市根据收入水平再仔细划分税收起征点？
老汉：明珠姐的建议非常好！同时建议还要以家庭为单位来征税，好多人一个人养一大家子，人均下来收入其实也不高的。
甄曦：一万感觉还是有点太猛了，感觉还是7000那个比较合适。另外就是，北上广深的7000和五线城市的7000真不是一个概念燃鹅一个国家分不同地区不同起征点这个，有可以借鉴的经验吗？ |
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