运用税收筹划 促进地方经济发展

　　在市场经济条件下，税收作为政府的一种分配行为，已经渗透到经济活动的各个方面，对经济宏观调控的作用越来越明显。如何依托地方优势，正确运用税收筹划，促进区域经济的发展是各级领导必须正确对待，值得思考的问题。

　　一、现行全国统一税制实施宏观调控作用存在的问题

　　对全国统一的税制调节经济来讲，无论是所得税领域还是行为税领域，无论是在工农业为主还是服务业为主的产业领域都存在着一些问题。主要表现在：1、地区间税负不平衡。2、现行同一模式、同一量度的税制，忽视了落后地区的税收特点和经济利益格局以及纳税对象承受能力，加速了落后地区和发达地区的不平等和经济发展的不同步。3、全国统一的税收分成比例造成贫富差距更进一步拉大，使区域经济间差距呈进一步扩大态势。4、国税地税机构分设后，税收征管范围逐步调整，造成行业间和地域间的税负不平等。5、地方税制不完善。有的地方有税种而无税收，调控功能脆弱，征收成本偏高，很难激发地方政府开辟财源，强化征管的积极性。

　　二、正确运用税收筹划，用足用活税收政策

　　税收筹划是指纳税人在法律允许的范围内，通过对经营、投资、理财等经济活动事先的筹划与安排，充分利用税法所提供的优惠和差别待遇，以减轻税负，达到整体税后利润最大化。对一个单位、一个部门、一个企业来讲，税收筹划追求的是部门利润的最大化，对一个行政政府来讲追求的是区域经济的大发展，税收筹划具有合法性、筹划性、目的性和专业性。正确运用税收筹划，笔者认为应注重抓住四个重点：一是认真分析地方优势，找准发展经济的突破口。各地可根据地域优势，先发展主导产业，再带动相关产业以求得经济总量的综合发展。二是讲求科学理财，不搞短期行为。通过严格分析、科学测算。以少量的投入求得更多的收益和当地经济的长足发展。三是区分不同的经济基础状况来发展不同的产业，并研究相关的税收政策，以加快当地经济的发展，促进农民增收和财政增效。四是结合各地的实际情况，给予税收政策的最大优惠。在不违反全国统一税法的前提下，“放水养鱼，借鸡下蛋”，加大招商引资力度，加快民营经济发展，培植地方财源。

　　三、充分发挥税收职能，促进区域经济的发展

　　在新的形势下，如何充分发挥税收的职能作用，运用税收杠杆促进区域经济的发展是各级党政领导和税收业务部门必须思考解决的问题。一是严格依法治税，为广大纳税人创造公平竞争的税收环境。只有给纳税人创造一个公平竞争的税收环境，才能做到各项经济在同一起跑线上平衡发展，也才能使税收的职能作用真正发挥实效。二是认真落实好国家的各项税收优惠政策。当前尤其要认真落实好下岗失业人员再就业的税收优惠政策，要运用税收相关理论，积极支持国有企业的改革和发展边际财源建设。三是积极主动地参与地方经济发展的筹划，当好政府的参谋助手。税务机关要把税收工作放到经济建设的大局中去筹划，依托税务部门信息来源渠道广、懂经营、会管理的优势，主动地参与政府经济工作筹划，当好政府的参谋。四是提倡文明纳税，礼貌待人，改进工作作风，为广大纳税人提供优质服务。