肇庆市人民政府办公室关于优化调整稳就业政策措施全力促发展惠民生的通知

肇庆市人民政府办公室关于优化调整稳就业政策措施全力促发展惠民生的通知

各县(市、区)人民政府，肇庆高新区、肇庆新区、粤桂合作特别试验区(肇庆)管委会，市政府有关部门、直属有关单位：

　　为贯彻落实党中央、国务院和省关于促进高质量充分就业的决策部署，多措并举稳定和扩大就业，全力促发展惠民生，根据《广东省人民政府办公厅关于优化调整稳就业政策措施全力促发展惠民生的通知》(粤府办〔2023〕13号)精神，经市人民政府同意，现就优化调整稳就业政策措施有关事项通知如下：

　　一、激发市场活力，扩大就业容量

　　(一)加大市场主体扩岗稳岗力度。延续实施阶段性降低失业保险费率政策至2024年12月31日，失业保险基准费率按1%实施。提高惠企政策覆盖面和可及性，将企业可享受的就业补贴政策，同等适用于符合条件的以单位形式参保的个体工商户。[市人社局牵头，各县(市、区)政府，肇庆高新区管委会，市财政局、市税务局按职责分工负责]

　　(二)加强重点企业用工支持。在农业农村基础设施建设项目和重点工程项目中推广实施以工代赈，实施以工代赈的项目要将带动农民工就业、促进技能提升等方面的成效，作为重点工程项目可行性研究报告社会影响分析的重要内容。积极实施“保障企业用工十条措施”，推进校企合作，调动市场要素保障重点企业用工。充分发挥用工专班服务机制作用，及时梳理更新重点用工企业清单，配备就业服务专员，落实落细岗位收集、技能培训、送工上岗、劳动关系指导等，提供常态化企业用工服务。落实职业介绍补贴，鼓励经营性人力资源服务机构为企业提供多元化的用工服务。[各县(市、区)政府，肇庆高新区管委会，市发改局、市人社局按职责分工负责]

　　(三)加快产业升级提升就业质量。强化产业项目带动就业作用，实施产业强市“个十百千万”工程，优化提升“主导+特色”产业发展格局，推动制造业扩增量、优存量，创造更多高质量就业岗位。推动制造业转型升级赋能、延伸产业链条，开发更多制造业领域技能型就业岗位。推动服务业与制造业深度融合，加快生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向高品质和多样化升级，培育更多就业增长点。深入实施“百县千镇万村高质量发展工程”，推动一二三产融合发展，积极构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，推动农业全产业链、高附加值发展，充分释放农业农村就业潜能。(市发改局、市工信局、市人社局、市农业农村局、市投资促进中心按职责分工负责)

　　(四)鼓励就业创业金融服务。鼓励金融机构按规定向吸纳就业人数多、稳岗效果好且用工规范的中小微企业及发展前景较好的个体工商户、小微企业主发放贷款。择选优质金融机构，加大创业担保贷款政策落实力度，符合条件的创业者可申请最高50万元个人贷款、小微企业可申请最高500万元小微企业贷款，按政策规定给予贴息。加强贴息资金保障，优化经办流程，健全风险分担机制和呆账核销机制。对确有需要且符合条件的创业担保贷款借款人，可按规定申请展期还款，期限原则上不超过1年。[各县(市、区)政府，肇庆高新区管委会，市财政局、市人社局、市金融局，人行肇庆市分行按职责分工负责]

　　(五)发挥创业带动就业效应。推进肇庆市全域创建青年发展型城市，强化分类施策，完善全链条科技孵化育成体系，推动更多高校“教育+科创”“学校+社区”深度联动，支持有条件的在肇大中专院校建设公益性创业学院，持续推进港澳青年创新创业基地提质增效，高质量建设一批特色化、功能化创新创业孵化平台，促进一批优质孵化基地升级为市级、省级、国家级平台，并按规定落实奖励。继续开展创企培训、网络创业培训、特色创业实训等各类创业培训，组织有创业意愿和培训愿望的高校毕业生、农民工、退役军人等各类群体参训，对符合条件的按规定给予补贴。继续落实一次性创业资助、创业场地租金补贴、创业带动就业补贴等创业支持政策。支持举办“肇创杯”“星湖杯”“创青春”等创业系列活动，集聚人才、技术、政策、资金等各类资源要素，激发初创企业创新创业活力，发挥创业带动就业倍增效应。[各县(市、区)政府，肇庆高新区管委会，市教育局、市科技局、市人社局，团市委按职责分工负责]

　　(六)促进灵活就业等多元就业形态培育。鼓励用人单位积极设置面向育儿妇女的“妈妈岗”，提供更加灵活弹性的就业选择。指导推荐企业参评省级“妈妈岗”就业基地，对经认定的省级“妈妈岗”就业基地按规定给予奖补。对灵活就业并按规定参加企业职工养老保险、职工医疗保险的毕业2年内高校毕业生、就业困难人员，按每人每月450元标准给予社会保险补贴。实施特定人员单项参加工伤保险政策，适当扩大参保人员范围。深入开展新就业形态就业人员职业伤害保障试点，加强新业态从业人员权益保障。[市人社局牵头，各县(市、区)政府，肇庆高新区管委会，市财政局、市市场监管局，市妇联，市税务局按职责分工负责]

　　二、加强技能培训，提升就业质量

　　(七)聚焦制造业当家，增强产业人才队伍建设。鼓励企业采取柔性引才、兼职聘用、联合攻关、项目合作等方式引进高层次紧缺人才、青年人才。支持鼓励有条件的大型企业建立首席技师、特级技师评聘制度，加强高技能人才与专业技术人才职业发展贯通。建设广东省新一代信息技术产业人才培养基地暨公共实训中心、腾讯肇庆市技能培训认定中心等一批优质培训基地，加强产业人才梯队式培养。持续推动企业开展技能等级自主认定，实施“双证互认”人才培养模式。制定校企合作“订单班”工作指引，支持校企合作共同开展订单式、定向式及项目制技能人才培养，提高高技能人才培养和储备。[各县(市、区)政府，肇庆高新区管委会，市委组织部，市教育局、市工信局、市人社局按职责分工负责]

　　(八)聚焦“百千万工程”，高质量实施“三项工程”。围绕乡村振兴、“百县千镇万村高质量发展工程”等重大战略，深入推进“肇庆名厨”“肇庆工匠”“肇庆管家”行动，加强对技能培训城乡一体化工作的统筹推进。支持各县(市、区)建立与产业兴县相协调的职业技能培训机制，制定职业技能培训紧缺工种指导目录。加快建设一批“粤菜师傅”乡村旅游精品线路和美食点，以乡村旅游发展带动就业扩增。继续落实家政企业社保补贴、吸纳就业补贴、“南粤家政”基层服务站建设经费补贴、龙头企业和诚信示范企业奖补等政策，发挥家政行业促进就业作用。推进“产教评”技能生态链建设，支持战略性产业集群龙头企业联合产业内中小微企业、职业学校、技工院校等开展企业新型学徒制、学生学徒制培训，推进“岗位+培养”学徒就业新模式。参加失业保险1年以上的企业职工或领取失业保险金人员取得职业资格证书或职业技能等级证书的，可申请技能提升补贴，每人每年享受补贴次数最多不超过三次，政策实施期限截至2023年12月31日。(市人社局牵头，市教育局、市工信局、市财政局、市商务局、市农业农村局按职责分工负责)

　　三、拓宽就业渠道，促进青年就业。

　　(九)鼓励企业吸纳就业。对2023年1月1日后招用毕业年度及离校2年内未就业高校毕业生、登记失业的16-24岁青年，签订劳动合同并为其缴纳失业、工伤、职工养老保险费1个月以上的企业，按每招用1人1000元的标准给予一次性吸纳就业补贴或一次性扩岗补助，政策实施期限截至2023年12月31日。全年募集2250个以上见习岗位，吸纳毕业2年内高校毕业生和登记失业的16-24岁青年参加就业见习。对见习期未满(实际见习时间不少于3个月)与见习人员签订劳动合同的，给予剩余期限见习补贴，政策实施期限截至2023年12月31日。继续落实小微企业社保补贴、求职创业补贴、公共就业服务岗位补贴，原高校毕业生基层岗位补贴和基层就业补贴不再实施。加大“大湾区青年就业计划”支持力度，对参加计划的青年按每人2000元标准给予生活补助。[市人社局牵头，各县(市、区)政府，肇庆高新区管委会，市财政局，市税务局按职责分工负责]

　　(十)鼓励引导基层就业。持续落实“三支一扶”计划、“广东大学生志愿服务西部(山区)计划”和“广东高校毕业生志愿服务乡村振兴行动”。实施“大学生乡村医生”专项计划，落实医学专业高校毕业生免试申请乡村医生执业注册政策。吸纳高校毕业生到城乡社区就业，除政策已明确安排专项招聘的岗位外，原则上所有社区工作者新招聘岗位全部向高校毕业生开放。[各县(市、区)政府，肇庆高新区管委会，市教育局、市民政局、市财政局、市人社局、市卫健局，团市委按职责分工负责]

　　(十一)支持国企扩招规模。实施高校毕业生就业创业十大行动，支持市属国有企业吸纳高校毕业生就业，进一步挖掘岗位潜力，积极扩大招收数量，2023年新招用高校毕业生规模不低于去年。对按照工资效益联动机制确定的工资总额难以满足扩大高校毕业生招聘需求的国有企业，经履行出资人职责机构或其他企业主管部门同意，统筹考虑企业招聘高校毕业生人数、自然减员情况和现有职工工资水平等因素，2023年可给予一次性增人增资，核增部分据实计入工资总额并作为下一年度工资总额预算基数。[各县(市、区)政府，肇庆高新区管委会，市委宣传部，市财政局、市人社局、市国资委按职责分工负责]

　　(十二)稳定机关事业单位岗位规模。配合做好2023年全省考试录用公务员、选调应届优秀大学毕业生工作，稳定公务员招录规模，公务员考试录用人数不少于900人。2023年全市提供不少于1000个事业单位工作岗位面向高校毕业生招聘。组织参加全省事业单位集中公开招聘高校毕业生工作，鼓励各县(市、区)和市直各主管部门结合实际自主组织开展公开招聘，统筹安排考试时间，争取让聘用的高校毕业生早上岗、早就业。[各县(市、区)政府，肇庆高新区管委会，市委组织部，市人社局按职责分工负责]

　　(十三)提供专项就业服务。充分发挥高校毕业生就业服务机构作用，广泛开展高校毕业生就业创业系列专项服务。重点推进“就业六进”活动，即政策宣传、招聘服务、就业指导、创业服务、职业培训、困难帮扶进校园，为应届高校毕业生提供就业招聘服务，组织引导人力资源服务机构通过线上线下、跨区域协同等方式开展形式多样的就业对接活动，积极开拓就业岗位;为有就业意愿的离校未就业毕业生提供“1131”服务模式;为脱贫家庭、低保家庭、残疾等困难高校毕业生提供“一人一档”“一人一策”精准服务。[市人社局牵头，各县(市、区)政府，肇庆高新区管委会，市民政局、市农业农村局，市残联，在肇高校按职责分工负责]

　　四、精准就业帮扶，兜牢民生底线

　　(十四)强化困难人员就业帮扶。按规定落实就业困难人员认定，将零就业家庭、低保家庭、脱贫户、大龄、残疾、长期失业等人员纳入援助范围。对登记失业人员和就业困难人员实行信息分类管理、分级服务，对就业困难人员建立“一人一档”服务台账，精准施策帮扶，实现闭环跟踪管理和服务。继续对招用就业困难人员的用人单位按每人每月200元标准给予一般性岗位补贴，政策实施期限截至2023年12月31日。对2023年1月1日后招用登记失业半年以上人员的企业，参照青年群体给予一次性吸纳就业补贴，政策实施期限截至2023年12月31日。各地要加大公益性岗位开发和安置力度，按规定兜底安置就业困难人员等群体，并实行动态管理，岗位安置率达到98%以上。[各县(市、区)政府，肇庆高新区管委会，市民政局、市财政局、市人社局、市农业农村局、市退役军人事务局，市残联按职责分工负责]

　　(十五)保障困难群众基本生活。对符合条件的参保失业人员，做好失业保险金、代缴基本医疗保险费(含生育保险费)和非本省户籍失业农民工一次性失业保险金等常规性保生活待遇发放工作，及时纳入就业困难群体就业服务管理，帮扶重新就业。将符合条件的生活困难失业人员及家庭纳入最低生活保障、临时救助等社会救助范围。及时启动社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，按规定向困难群众足额发放价格临时补贴。[各县(市、区)政府，肇庆高新区管委会，市发改局、市民政局、市财政局、市人社局、市医保局按职责分工负责]

　　五、优化就业服务，提高服务效能

　　(十六)加强就业服务平台建设。推进就业服务主体多元化，鼓励引导经营性人力资源服务机构、企业、行业协会、社会服务机构、高校等社会力量广泛深入参与就业服务。鼓励各地结合实际建设就业驿站、零工市场，支持在肇院校建立就业创业e站，完善就业服务平台认定和评估体系，提升就业服务质量，其中，对各地提供服务质量优、社会口碑好、辐射带动能力强的就业服务平台按规定落实奖补。加强就业服务人员队伍建设，做好就业、社保、劳动关系等事项的组织实施，及时收集招聘和求职需求，提供就近、灵活、便民的家门口就业服务。[市人社局牵头，各县(市、区)政府，肇庆高新区管委会，市财政局按职责分工负责]

　　(十七)加强就业服务信息化管理。结合省、市“数字政府”部署，利用现代化信息技术提升就业服务可及性、便利性。依托全省就业服务管理系统，实现就业失业登记、重点群体认定、岗位推荐匹配、政策申领享受等全链条就业公共服务“一网通办”。进一步拓展肇庆市智慧就业服务平台，优化完善“肇庆市人力资源信息管理平台”建设，提升高校毕业生、农村劳动力、来肇劳动力等群体的就业匹配、补贴无感申领等服务功能，打造就业一站式服务。[各县(市、区)政府，肇庆高新区管委会，市公安局、市人社局、市交通局、市政数局按职责分工负责]

　　(十八)加强就业形势分析监测。市就业工作领导小组成员单位按职责定期共享数据和比对校验，由人社部门汇总进行就业形势分析研判。实施重点行业、重点企业就业监测和动态预警，推动实现市、区、镇(街)三级联防联动，完善公共就业服务应急机制，防范规模性失业风险，营造良好就业环境。[各县(市、区)政府，肇庆高新区管委会，市发改局、市教育局、市工信局、市人社局、市市场监管局、市统计局按职责分工负责]

　　六、加强组织领导，强化就业保障

　　(十九)加强组织领导。各地各单位要树立就业优先导向，充分发挥就业工作领导小组职能，切实履行主体责任，研究解决就业工作中的突出问题。工信、统计、市场监管、人民银行等部门要及时共享企业划型信息，促进惠企政策精准实施。税务、医保部门要配合人社部门落实好国家关于社保补贴“直补快办”的办理要求，由数源部门依法依规做好相关数据共享。[各县(市、区)政府，肇庆高新区管委会，市就业工作领导小组成员单位按职责分工负责]

　　(二十)规范资金管理。人社部门定期会同财政部门组织就业补助资金风险排查，并动态管理。加快预算执行进度，提高资金使用效益。将就业补助资金管理使用情况列入重点监督检查范围，采取自查互查、交叉检查或委托第三方检查等方式，开展就业补助资金现场和非现场监督检查。建立决策、执行、检查、监督各环节互相联系、互相制衡的内控机制。严肃查处骗取套取、虚报冒领等违法违规行为，保障资金安全运行。[各县(市、区)政府，肇庆高新区管委会，市财政局、市人社局按职责分工负责]

　　各地各单位要按照本通知精神，推动各项政策措施落地见效、惠企惠民。加大稳就业政策宣贯力度，切实扩大政策知晓面，全力营造良好就业创业氛围。

肇庆市人民政府办公室

2023年12月5日