养老金并轨10年过渡期将满，公务员和事业编退休，养老金涨还是跌？

　　导读

　　老规矩，用数据说话。

　　参考国家统计局于2023年10月出版发布的《国家统计年鉴2023》，其中披露了2022年度城镇职工基本养老保险的基本情况。

　　数据显示，截止到2022年末，全国总计参加城镇职工基本养老保险的人数为50355万，其中，在职参保人员(包括执行企业养老保险制度的职工与机关事业单位人员)为36711万;参保离退休人员为13644万。

　　值得一提的是，在13644万参保离退休人员当中，执行企业职工基本养老保险制度的离退休企业职工数量为11530.9万;执行城镇职工基本养老保险制度的参保离退休机关事业单位人员数量为2113.1万。

　　这就是说，截止到2022年底，享受城镇职工基本养老保险待遇的参保离退休机关事业单位人员的数量为2113.1万，较2021年末相比，增加82.6万。

　　机关事业单位参保离退休人员与企业退休人员养老金保险待遇水平差距

　　既然机关事业单位人员与企业职工均执行的是城镇职工基本养老保险制度，那么两者之间的养老保险待遇水平相差多少呢?以河南郑州为例，根据当地社会保障部门公布的数据，2023年郑州市企业退休职工的月人均养老金水平为3335.71元;机关事业单位退休人员的月人均基本养老金水平为5450.34元，两者之间相差2114.63元/月。

　　由此不难看出，按照现行的基本养老保险制度，尽管机关事业单位参保人员与企业参保职工均执行的是统一的养老金计发办法，但是机关事业单位离退休人员的养老金水平仍然要比企业退休职工高出好几个档次。导致这种现象存在的原因，既与养老金制度并轨前两者执行不同的养老保险制度有关，同时也与缴费基数、缴费年限以及平均工资水平有关。

　　养老金取消“双轨制”

　　据悉，为了逐渐缩小机关事业单位退休人员与企业退休职工之间的养老保险待遇差距，国家从2014年起便取消了养老金“双轨制”，统一为现行的城镇职工基本养老保险制度。按照国务院于2015年发布的《关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》，其中明确改革之后，机关事业单位的参保人员执行社会统筹与个人账户相结合的基本养老保险制度，并改革了养老金的计发办法及建立正常的调整机制，实现两种养老保险制度的相统一。

　　机关事业单位退休人员基本养老金计算公式

　　按照上述《关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》的相关要求，在改革之后参加工作且基本养老保险累计缴满15年的机关事业单位人员，采取与企业退休职工相同的养老金计发办法，即按月发放基本养老金，基本养老金包括基础养老金与个人账户养老金。

　　而对于上述《决定》实施前参加工作、实施后退休且累计缴费年限满15年的机关事业单位人员，则在发放基础养老金与个人账户养老金的基础上，再依据视同缴费年限的长短给予发放过渡性养老金。值得一提的是，关于过渡性养老金的计发方式，各地并不统一。

　　2024年9月底，养老金并轨10年过渡期满

　　为了确保机关事业单位退休人员的养老保险待遇合理衔接、平稳过渡，多地在按照上述《决定》实施的基础上，设置了10年的过渡期，并在过渡期内实行新老待遇计发办法对比，“保低限高”，即新办法计发待遇低于老办法待遇标准的，按老办法待遇标准发放，保持待遇不降低;新办法计发待遇高于老办法待遇标准的，超出的部分分年度按比例予以限制。

　　以河北为例，参考当地于2016年发布的《河北省机关事业单位工作人员基本养老金计发办法》，其中明确新办法待遇标准高于老办法待遇标准的，超出部分按一定比例逐年递增，即第1年发放10%，第2年发放20%，逐年递增10%，最后一年将过渡到100%。也就是说，在2024年1月1日至2024年9月30日退休人员，发放超出部分的100%。2024年10月1日以后不再实行新老办法待遇标准对比计算，只按新办法计算基本养老金。

　　过渡期满后，2024年10月及以后退休，养老金如何计算?涨还是跌?

　　2024年10月过渡期满后退休的机关事业单位人员，即“新人”，将按照新的办法计算养老金。其实际领取的待遇=基本养老金+职业年金，其中，基本养老金=基础养老金+个人账户养老金+过渡性养老金;职业年金=职业年金个人账户累计储存额÷计发月数(与个人账户计发月数相同)。

　　这里需要特别强调的一点是，10年过渡期满后并不意味着过渡性养老金的消失，对于含有视同缴费年限的退休人员(2014年10月1日前参加工作，基本都有视同缴费年限)，将会继续计发过渡性养老金，只不过不再采取新旧办法对比的方式来发放养老保险待遇了。

　　结语

　　总的来说，机关事业单位退休人员养老保险待遇的发放采取的是“旧人旧制，新人新规”的计发办法，即在2014年10月1日之前退休的机关事业单位人员，将继续按照老办法计发养老保险待遇，且同时执行基本养老金调整办法;而对于2024年10月及以后退休的，则不再设有过渡期，将按照新的养老金计发办法发放基本养老金。但是，可以看得出来，无论是新办法，还是老办法，机关事业单位退休人员的养老保险待遇水平几乎没有太大的变化。