皖政[2016]9号 安徽省人民政府关于“先照后证”改革后加强事中事后监管的实施意见[部分废止]

　　3.建立信用奖惩机制。各地各部门要建立健全信用管理制度，在重点领域和关键环节，推行信用承诺、信用报告、信用审查制度。鼓励社会信用评价机构发展，支持开展企业信用调查、信用评级等服务。在财政资金补助、政府采购、政府购买服务、政府投资工程建设招投标过程中，应查询市场主体信用记录或要求其提供由具备资质的信用服务机构出具的信用报告，优先选择信用状况较好的市场主体。(责任单位：县级以上人民政府牵头，各部门按职责分工负责，时限：长期)各地各部门要认真落实省信用信息管理办法，创新失信行为惩戒措施，建立健全异常名录管理和严重违法失信企业名单管理制度，形成跨部门、跨地区、跨行业失信行为联动响应和失信惩戒机制。(责任单位：省发展改革委、省工商局、人行合肥中心支行牵头，时限：2016年10月底前)在经营、投融资、取得政府供应土地、进出口、出入境、注册新公司、招投标、政府采购、获得荣誉、安全许可、生产经营许可、从业任职资格、资质审核等工作中，将信用信息作为重要考量因素，对被列入经营异常名录、严重违法失信企业名单、重大税收违法案件当事人名单、失信被执行人名单、行贿犯罪档案等失信主体依法予以限制或禁入，形成“一处违法，处处受限”的联合惩戒机制。(责任单位：各部门按职责分工负责，时限：2016年10月底前)

　　4.建立风险监测防控机制。加快完善风险研判和监测制度建设，建立健全高危行业、重点工程、重要商品及生产资料、重点领域的风险评估指标及风险排查监测、研判预警、应急处理、防控联动等机制。有效整合投诉举报、执法监管、抽查抽检、媒体曝光、通报转办、违法失信等有关信息，经常性研判市场主体经营行为，及早发现违法违规线索，有效防范化解区域性、行业性及系统性风险。探索实施网络监测、视频监控等非现场监管方式，综合运用预警提醒、约谈告诫等形式，强化市场主体及有关人员的事中监管，及时化解市场风险。(责任单位：各部门按职责分工负责，时限：长期)建立数据共享与交互统一平台和大数据分析中心，逐步实现重点领域跨部门跨区域的数据共享，发挥大数据在市场监管、经济形势分析和预测等方面的作用。(责任单位：省发展改革委牵头，时限：长期)

　　5.推行“双随机”抽查机制。各部门要根据法律法规规章制定本部门随机抽查事项清单，明确抽查事项的抽查依据、抽查主体、抽查内容、抽查方式等。要建立随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员的“双随机”抽查机制，细化完善随机抽查工作程序，制定执法检查全过程记录制度和责任追究制度，落实执法检查监管责任。要加强随机抽查结果运用，按本部门信息公开的相关规定，将随机抽查结果在安徽省企业信用信息公示系统和“信用安徽”网公示。(责任单位：各部门按职责分工负责，时限：2016年10月底前)

　　6.优化监管执法体制机制。继续探索统一市场监管和综合执法模式，持续推动市场监管重心下移，加强市、县两级政府市场监管专业素质和能力建设。支持有条件的县(市、区)探索建立基层综合执法部门，统一行使工商、质监、食品药品、安全监管、市容、卫生、环保、文化旅游等主要市场监管职能，大幅减少县(市、区)执法队伍种类，优化配置执法力量，加强执法联动，形成监管合力。(责任单位：县级以上人民政府牵头，各相关部门按职责分工负责，时限：长期)依托安徽省企业信用信息公示系统、“信用安徽”等平台公开监管执法信息，提高执法的透明度、公信力。(责任单位：各相关部门按职责分工负责，时限：2016年10月底前)健全行政执法与刑事司法衔接机制，完善落实执法协作规定，努力维护市场监管的严肃性、权威性。(责任单位：各相关部门按职责分工负责，时限：长期)

　　(四)构建社会共治格局。

　　1.引导市场主体自治。各地各部门要采取守信激励和失信惩戒措施，引导市场主体在安全生产、质量管理、营销宣传、售后服务、信息公示等方面履行法定义务。督促企业规范经营行为并承担社会责任，促进企业合法经营。鼓励支持市场主体通过互联网为交易当事人提供公平、公正的信用评价服务，客观公正记录、公开交易评价和消费评价信息。(责任单位：各部门按职责分工负责，时限：长期)

　　2.加强行业自律。建立政府部门与行业协会商会间的信息互联共享、参与协作机制。发挥和借重行业协会商会在权益保护、资质认定、纠纷处理、失信惩戒等方面的作用。(责任单位：各部门、各行业协会商会按职责分工负责，时限：长期)不得对转移到行业协会实行自律管理的事项进行变相审批，不得向企业乱摊派、乱收费。支持行业协会商会开展行业信用评价工作，完善行业信用体系。通过政府购买服务等方式，委托行业协会商会开展信用评价、咨询服务、法律培训、监管效果评估，推进监管执法和行业自律的良性互动。(责任单位：各部门按职责分工负责，时限：长期)

　　3.发挥专业组织监督作用。各地要发挥消费者协会等社会组织作用，及时了解市场监管领域的突出问题，有针对性地加强监督检查。积极支持会计事务所、律师事务所、公证机构、检验检测机构、信用评价机构、仲裁机构、调解组织等专业服务机构参与市场监督。支持仲裁机构、调解组织等通过裁决、调解等方式解决市场主体之间的争议。积极构建第三方评估机制，培育发展和依法规范社会信用评价机构，支持开展社会化信用信息公示服务。(责任单位：各部门按职责分工负责，时限：长期)

　　4.加强社会监督。各地各部门要健全公众投诉机制，拓宽公众参与社会监督的渠道和方式，健全公众参与监督的激励机制。完善有奖举报制度，依法为举报人保密。加强舆论监督，曝光典型案件，提高公众认知和防范能力。对群众举报投诉、新闻媒体反映的问题，有关职能部门要认真调查核实，及时做出处理，并依法向社会公布处理结果。(责任单位：各部门按职责分工负责，时限：长期)强化消费纠纷调处工作，加强消费维权网络体系建设，形成消费者“用脚投票”的倒逼机制，提升消费维权效能。(责任单位：省工商局牵头，各部门按职责分工负责，时限：长期)

　　三、保障措施

　　(一)加强组织领导。建立省“先照后证”改革后加强事中事后监管联席会议制度，统筹协调全省“先照后证”改革后加强事中事后监管工作。各地各部门要建立相应的工作机制，形成全省上下联动、协调配合的工作格局。各地要将事中事后监管工作和相关信息系统研发应用等经费纳入同级财政预算，保障各项工作顺利推进。

　　(二)加强宣传引导。各地各部门要大力宣传加强事中事后监管的政策措施和进展成效，做好政策解读和信息发布工作，让社会公众特别是广大市场主体全面了解简政放权、放管结合的相关要求，增强市场主体法治意识和自律意识，自觉规范自身行为，鼓励和引导社会公众广泛参与，形成全社会理解、关心、支持改革的良好氛围。

　　(三)加强督促检查。工商部门要会同有关部门负责对本实施意见落实工作的跟踪了解、督促检查，确保改革各项工作平稳有序。各地各部门要加强对贯彻落实本实施意见情况的检查指导，督导本地区、本部门有序推进各项工作。各级人民政府要加强对政策落实情况的督查考核和跟踪审计。

　　附件：[附件废止]安徽省工商登记后置审批事项目录

安徽省人民政府

2016年1月18日