闽财提案[2021]32号 福建省财政厅关于省政协十二届四次会议20211187号提案的答复

福建省财政厅关于省政协十二届四次会议20211187号提案的答复

闽财提案[2021]32号        2021-5-10

李冬敏委员：

　　《关于全面支持福建民营企业健康发展的建议》(20211187号)收悉。现答复如下：

　　一、关于“进一步减轻民营经济企业负担”问题

　　(一)我厅高度重视减轻企业负担工作，为做好政策落实，建立了省市县三级财政部门纵向联动和会同税务、人社等部门间横向互动的协同共治机制，充分发挥机制效应，共同推动减税降费政策落地生根。不折不扣推动减税降费政策落地见效。主要工作如下：

　　一是减税政策力度不断加大。为减轻企业负担中央出台了一系列减税降费政策：

　　1.在增值税方面，进一步放宽了增值税小规模纳税人免税标准，免税销售额从每月3万元提高到10万元。

　　2.在所得税方面，放宽了小型微利企业标准，并引入超额累进计税方法，对其年应纳税所得额不超过100万元、100万元到300万元的部分，分别减按25%、50%计入应纳税所得额。

　　3.支持企业创新研发税收优惠力度逐年加大。将企业研发费用税前加计扣除比例由50%提高至75%;将高新技术企业和科技型中小企业亏损结转年限由5年延长至10年;将企业发生的职工教育经费税前扣除限额从2.5%提高至8%。

　　4.普惠面逐年扩大。在2019-2021年三年内对占我省纳税户数80%的增值税小规模纳税人按50%的高限减免地方“六税两费”，即房产税、资源税、城市维护建设税、印花税、城镇土地使用税、耕地占用税、教育费附加、地方教育附加,最大限度释放政策红利。

　　二是严格执行中央降低社保费政策。2017年，我省将失业保险总费率由1.5%降至1%;2018年，我省在保持工伤保险八类费率总体稳定的基础上，根据各地区基金累计结余支撑能力，按规定分档降低行业基准费率;2020年，我省顶格实施阶段性减免企业社会保险费政策，全省共减免企业社会保险费约291.77亿元，惠及49.26万家企业。2021年，我省将阶段性降低失业保险、工伤保险费率政策延长至2022年4月30日。

　　三是不断规范行政事业性收费。根据相关规定，行政事业性收费是根据有关法律、法规，按照规定程序批准，在实施社会公共管理或者提供特定公共服务中，向特定对象收取的非营利性费用。我厅会同相关部门通过深化“放管服”改革、简并事项、安排财政补贴、规范清理收费项目等多项措施，我省已实现省定涉企行政事业性收费“零收费”。同时，按照财政部要求在我厅门户网站向社会公布中央制定的《全国性及中央部门和单位行政事业性收费目录清单》、《全国性及中央部门和单位涉企行政事业性收费目录清单》等收费目录清单，要求各税费执收单位，对各项税收优惠政策以及中央和地方已明令取消、停征、免征、降标的行政事业性收费和政府性基金项目，要落实到位，巩固好减税降费各项政策成效。确保执收有据、明明白白。

　　据统计，通过上述各项措施，全省2020年新增减税降费超过2019年605亿元规模，达610亿元左右，有力支持了企业复工复产。

　　(二)关于“减少以企业就业人数和工资水平为计算依据的收费项目”的建议。根据《社会保险法》第二条规定，国家建立基本养老保险、基本医疗保险、工伤保险、失业保险、生育保险等社会保险制度，保障公民在年老、疾病、工伤、失业、生育等情况下依法从国家和社会获得物质帮助的权利。个人和单位均应按国家规定参保缴费，目前各项保险制度的费率和计算方式均由中央制定，省级财政无权取消或变更缴费制度。后续，我厅将积极向财政部反映相关问题。

　　二、关于“着力服务民营企业融资”问题

　　为帮助民营企业度过疫情难关，缓解民营企业融资难题，我厅联合相关部门开展了以下工作：

　　一是设立贷款额度中小微企业纾困专项资金。2020年，省级财政安排2亿元贴息资金，会同人民银行等相关部门用好再贷款再贴现政策，设立两期总额200亿元贷款规模的福建省中小微企业纾困专项资金。引导银行合理让利，执行贷款期限不超过一年，年化优惠利率不高于最近的一年期贷款市场报价利率(LPR)加50个基点，财政在此基础上予以1个百分点贴息。惠及全省78个县(市、区)4600多家中小微企业，户均贷款435万元。纾困贷款扣减省级财政贴息1%后，年化利率最高3.35%，最低仅为2.35%，有效降低企业融资成本。2021年2月，在总结前两期纾困专项资金做法基础上，经省政府同意，又设立第三期100亿元纾困专项资金，继续对民营企业在内的中小微企业给予融资支持。

　　二是整合设立规模10亿元的省级政策性优惠贷款风险分担资金池。2020年，整合相关银政合作项目资金，会同相关部门印发《省级政策性优惠贷款风险分担资金池资金管理办法》(闽财金〔2020〕19号)，建立支持小微企业、科技型企业、外贸、商贸、三农、线上经济企业贷款长效机制。单户贷款规模原则上控制在1000万元以内;贷款利率各政策性银行、大型银行和邮储银行按不超过最近一次公布的一年期贷款市场报价利率发放贷款的为优惠利率，其他银行机构按不超过最近一次公布的一年期贷款市场报价利率加100个基点发放贷款为优惠利率。目前，已依托“金服云”平台上线科技贷、商贸贷、外贸贷等快服贷产品。2020年，科技贷累计为684户企业发放贷款1148笔，合计52.44亿元“。商贸贷、外贸贷”已入池企业4083家，累计25家企业获得融资支持，授信总额1.27亿元，已发贷款0.94亿元。

　　三是引导政府性融资担保机构为中小微企业融资增信。2020年，及时出台政策，要求政府性融资担保机构对受疫情影响的小微企业贷款(不超过1000万元)的担保业务，纳入省再担保分险范围，取消反担保要求，减免担保费用。省再担保免收的担保费和国家融资担保基金缴纳的再担保费，由省财政负担。2020年，省级财政累计安排资金18245万元，通过风险补偿、代偿补偿、保费补贴和降费奖补等多种方式，支持融资担保、再担保机构开展业务。全省政府性融资担保机构，融资担保总额455.78亿元，较上年293.35亿元增长55.37%;融资担保放大倍数从上年的0.8倍提高到2.31倍。全年累计共为7.03万户(次)中小微企业和“三农”主体提供融资担保服务，较上年的1.53万户(次)增加5.5万户(次)，增长359.48%。

　　三、关于“建立领导挂钩、帮扶机制”问题

　　为深入贯彻落实习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神，省级出台了《福建省全面开展服务民营企业“三个一百”活动方案》。按照方案要求，我厅4位挂钩厅领导持续深入挂钩企业开展调研，按照“通渠道、促落地、解难题、助决策”的目标要求，积极主动对接企业开展帮扶，力促我省支持民营企业发展各项部署落实到位。

　　(一)深入企业调研走访，积极宣传解读政策

　　根据“三个一百”活动方案要求，我厅杨隽、陈强、黄剑青、谢隆进、黄健光(2019年12月退休)5位厅领导分别挂钩福建奋安铝业有限公司、长乐恒申控股集团、长乐市长源纺织有限公司、长乐区福建金源纺织有限公司四家企业。自2019年省政府启动服务民营企业“三个一百”活动以来，厅领导已累计带队走访企业15次，厅内相关业务处也多次到企业开展调研。同时每家企业都特别指定一名业务能力强、 熟悉业务的干部作为联络员，通过电话、微信等方式与企业、部门联系对接。

　　在走访调研的过程中，紧紧围绕贯彻落实省委办公厅、省政府办公厅《关于扎实做好“六稳”工作落实“六保”任务的实施方案》，向企业宣传解读了中央和我省关于疫情防控以及支持复工复产达产的政策措施，并详细介绍新冠肺炎疫情以来出台的财政政策和减税降费的具体内容。

　　(二)了解企业生产现状，指导用好用足政策

　　五位厅领导均到车间、工地、厂房现场调研，与车间工人仔细交谈，立足收集第一手资料;同时，还多次参观企业产品展厅，详细询问产品生产销售情况，细致了解企业市场、人员、管理、创新等现状及困难。

　　此外，还将我厅梳理编印成册的《2020年福建省省级财政惠企政策指南》赠送给企业，并对相关政策进行详细解读，指导企业用好用活“六稳”“六保”工作中出台的一系列惠企财政政策，让企业切实享受到政策红利。

　　在长乐市长源纺织有限公司承办的中国棉纺协会年度行业企业会议中，我厅主动联系税务局，共同做了专门的税制改革趋势报告和税收优惠政策解读，有利于棉纺织行业把握国家税制改革方向，用足用好税收优惠政策，增强企业发展信心。

　　(三)聚焦企业发展难题，积极帮助协调解决

　　在挂钩帮扶企业活动中，我厅重点关注企业生产经营、项目建设、技术研发、政策落地等关键环节，帮助企业协调解决融资、用工、用地、产业链协同、市场开拓等问题，提高服务精准度。还多次邀请省工信厅、省税务局、省技改基金等单位一同现场为企业把脉问诊、答疑解惑。

　　一是帮助解决了长乐市长源纺织有限公司提出的棉纺织行业增值税进项税额核定扣除问题，帮助企业年均减税近1000万元，帮助棉纺织行业年均共减税近3000万元。

　　二是经过与福清市财政局等相关单位反复沟通协调，在福清市的大力支持下，在企业所在园区新挖通一条水渠，彻底解决了福建奋安铝业有限公司干旱季节企业用水困难问题。三是通过积极协调福清市当地财政、电力部门，帮助解决了福建奋安铝业有限公司所在开发区电容量不够用、就近变电站无法提供足够电量的问题。

　　(四)建立常态化的帮扶机制，促进企业加快发展

　　我厅挂钩厅领导和相关处室与挂钩企业建立了常态化的政企沟通渠道，与企业构建起了“亲”“清”政商关系。通过经常性的走访调研、政策宣传解读，最大限度地引导帮助企业用好用足用活政策，共同找准发展症结，推出一套务实管用的服务举措，为企业做大做强、创新转型提供优质服务。2020年，在各项财税优惠政策的支持和企业的积极努力下，四家企业的复工复产率均达100%，并实现逆势增长。

福建省财政厅

2021年5月10日