青政办发[2022]3号 青岛市人民政府办公厅关于加快发展保障性租赁住房的实施意见

青岛市人民政府办公厅关于加快发展保障性租赁住房的实施意见

青政办发〔2022〕3号          2022-06-17

各区、市人民政府，青岛西海岸新区管委，市政府有关部门，市直有关单位：

　　为扩大保障性租赁住房供给，切实解决新市民、青年人等群体住房困难问题，加快完善以公租房、保障性租赁住房和共有产权住房为主体的住房保障体系，根据《国务院办公厅关于加快发展保障性租赁住房的意见》(国办发〔2021〕22号)、《山东省人民政府办公厅关于加快发展保障性租赁住房的实施意见》(鲁政办发〔2021〕17号)要求，经市政府同意，现就加快发展保障性租赁住房提出以下实施意见。

　　一、工作目标

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以人民为中心的发展思想，坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”定位，突出住房的民生属性，扩大保障性租赁住房供给，缓解住房租赁市场结构性供给不足，推动建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，到“十四五”末,全市保障性租赁住房数量达到21万套(间)，占“十四五”期间新增住房供应总量的30%，努力实现住有所居、职住平衡。

　　二、拓宽房源筹集渠道

　　保障性租赁住房以建筑面积不超过70平方米的小户型为主，原则上小户型比例不低于80%。各区(市)政府要结合辖区保障性租赁住房需求、存量土地、存量房屋情况，按照国家、省相关要求，积极借鉴其他先进城市经验做法，多渠道筹集房源，切实增加供给。将利用集体建设用地建设租赁住房试点、中央财政支持住房租赁市场发展试点、发展政策性租赁住房试点建设的租赁住房，符合规定的均纳入保障性租赁住房规范管理。

　　(一)利用集体经营性建设用地建设。推动集体土地有效利用，缓解城市居住用地供需矛盾，在尊重农民集体意愿的基础上，支持利用城区、靠近产业园区或交通便利区域的集体经营性建设用地建设保障性租赁住房。农村集体经济组织可通过自建或联营、入股等方式建设运营保障性租赁住房。

　　(二)利用企事业单位自有闲置土地建设。对企事业单位依法取得使用权的土地，经市政府同意，在符合规划、权属不变、满足安全要求、尊重群众意愿的前提下，允许用于建设保障性租赁住房，并变更土地用途，不补缴土地价款，原划拨的土地可继续保留划拨方式;允许土地使用权人自建或与其他市场主体合作建设运营保障性租赁住房。优先面向本单位符合条件的群体出租。

　　(三)利用产业园区配套用地建设。在确保安全的前提下，经市政府同意，可将产业园区中工业项目配套建设行政办公及生活服务设施的用地面积占项目总用地面积的比例上限由7%提高到15%，建筑面积占比上限相应提高，提高部分主要用于建设宿舍型保障性租赁住房，严禁建设成套商品住宅;鼓励将产业园区中各工业项目的配套比例对应的用地面积或建筑面积进行集中，统一建设宿舍型保障性租赁住房。

　　(四)利用闲置存量房屋建设。可按照规定将政府的闲置住房用作保障性租赁住房。闲置和低效利用的商业办公、旅馆、厂房、仓储、科研教育等非居住存量房屋，经市政府同意，在符合规划原则、权属不变、满足安全要求、尊重群众意愿的前提下，允许改建为保障性租赁住房。用作保障性租赁住房期间，不变更土地使用性质，不补缴土地价款。

　　(五)利用新供应国有建设用地建设。以公共交通便利为导向，通过划拨土地、协议出让土地、招拍挂整体出让租赁住房用地等国有土地供应渠道，建设保障性租赁住房。

　　三、优化审批流程

　　进一步优化保障性租赁住房项目审批，构建快速审批流程，提高项目审批效率。利用非居住存量土地和非居住存量房屋建设保障性租赁住房，由区(市)政府组织有关部门联合审查建设方案，出具保障性租赁住房项目认定书后，可由相关部门办理立项、用地、规划、施工、消防等手续。不涉及土地权属变化的项目，可将已有用地手续等材料作为土地证明文件，不再办理用地手续。

　　四、加强建设管理

　　(一)建设规范。保障性租赁住房分为住宅型和宿舍型。新建或改建住宅型保障性租赁住房应执行《住宅建筑规范》及相关标准，应综合考虑住宅使用功能与空间组合、居住人口及构成等要素，合理确定套型比例和结构。新建宿舍型保障性租赁住房应执行《宿舍建筑设计规范》及相关标准;改建宿舍型保障性租赁住房应执行《宿舍建筑设计规范》或《旅馆建筑设计规范》及相关标准。

　　(二)装修标准。保障性租赁住房应配备必要的生活设施，并符合安全卫生标准和节能环保要求，确保工程质量安全。保障性租赁住房项目应推广绿色建筑并实行全装修，鼓励采用内装工业化和节能环保技术。具体实施细则和装修标准，由市住房城乡建设局确定。

　　五、规范租赁管理

　　(一)配租范围。保障性租赁住房主要面向本市无房的新市民、青年人，特别是从事城市基本公共服务的外来务工、新就业人员供应。新市民、青年人申请保障性租赁住房，应同时满足以下条件：

　　1.具有本市户籍或在本市办理居住登记;

　　2.已与用人单位签订劳动(聘用)合同;

　　3.在我市正常缴纳社会保险;

　　4.单位注册地为市南区、市北区、李沧区、崂山区的，申请人及配偶须在上述区范围内无私有住房、未承租公房，且未享受住房保障政策。单位注册地为青岛西海岸新区、城阳区、即墨区、胶州市、平度市、莱西市的，申请人及配偶须在单位注册地所在区(市)范围内无私有住房、未承租公房，且未享受住房保障政策。

　　(二)申请程序。面向社会公开配租的保障性租赁住房，由申请人通过用人单位提出申请，区(市)住房城乡建设部门通过数据共享的方式，对申请人的户籍、婚姻、就业、社保、住房等情况进行审核。企事业单位自建的保障性租赁住房面向本单位职工分配的，由所在单位进行审核确认，报区(市)住房城乡建设部门。房源分配结果录入全市住房租赁服务监管信息平台。

　　各区(市)可根据需求情况确定项目具体配租范围和申请程序，报市政府批准后执行。

　　(三)租赁价格。面向社会供应的保障性租赁住房，租赁价格按照不高于同地段同品质住房市场租金的90%确定，已作为土地供应前置条件的，应严格执行相关规定;面向本园区、本单位、本系统职工定向供应的保障性租赁住房，租赁价格可进一步降低。保障性租赁住房租赁价格实行动态调整，调整周期不超过2年。

　　市南区、市北区、李沧区范围内项目租赁价格由市住房城乡建设局确定，其他区(市)范围内项目租赁价格由各区(市)住房城乡建设部门确定。企事业单位自建面向本单位职工分配的保障性租赁住房，租赁价格由本单位自行确定，并报所在区(市)住房城乡建设部门。

　　(四)运营管理。建设主体可依法注册运营管理公司，也可选聘专业运营机构运营管理保障性租赁住房。运营管理单位应规范出租经营，可与承租人签订租期不超过3年的租赁合同,期满后仍符合申请条件的承租人可以申请续租，续租期限不超过3年。运营管理单位不得一次性收取6个月以上租金，押金不超过1个月租金，严禁“以租代售”。

　　六、严格监督管理

　　(一)权属管理。保障性租赁住房项目须整体确权，不得分割登记、分割转让、分割抵押。涉及整体转让的，报经区(市)政府同意，转让后原保障性租赁住房性质不变，土地用途和土地取得方式不变。利用企事业单位自有闲置土地建设和非居住存量房屋改建的保障性租赁住房，依法征收时按原土地用途和取得方式进行补偿。

　　(二)准入退出机制。符合条件的保障性租赁住房项目，在取得项目认定书后，纳入保障性租赁住房规范管理，享受保障性租赁住房相关支持政策。保障性租赁住房项目运营期限不低于10年，运营期自项目投入运营起计算。运营期届满后，可继续作为保障性租赁住房出租，也可向区(市)住房城乡建设部门申请根据筹集渠道分类退出，并注销项目认定书：利用企事业单位自有闲置土地、产业园区配套用地建设及利用闲置存量房屋建设的保障性租赁住房，可申请恢复原有用途或转为市场化租赁住房出租;利用集体经营性建设用地建设及新供应国有建设用地集中建设、商品住房项目配建的保障性租赁住房，可转为市场化租赁住房出租。因征收以及不可抗力灭失的保障性租赁住房项目，需视情况整体或部分申请退出，并注销或变更项目认定书。

　　(三)全过程监管。升级完善青岛市住房租赁服务监管信息平台，将保障性租赁住房统一纳入该平台管理。市、区(市)两级住房城乡建设部门要落实监督责任，加强对保障性租赁住房建设、出租和运营管理的全过程监督，强化工程质量安全监管。区(市)政府要建立完善项目房源公示制度，加强项目后续监管，动态监测项目房源空置率、租金水平、投诉率等监测评价内容，发现问题及时处置。

　　保障性租赁住房不得上市销售或变相销售，严禁以保障性租赁住房为名违规经营或骗取优惠政策，对提供虚假资料申请新建、改建，改变用途、分割转让或分割抵押、“以租代售”等违规行为，市、区(市)相关主管部门应采取责令改正，取消奖补资格，纳入信用监管等措施，具体监管措施由市住房城乡建设局会同相关部门研究制定;涉嫌违法的，由相关主管部门立案查处;涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。

　　七、落实各项支持政策

　　(一)进一步完善土地支持政策。按照职住平衡原则，提高住宅用地中保障性租赁住房用地供应比例，在编制年度住宅用地供应计划时，单列租赁住房用地计划、优先安排、应保尽保，主要安排在产业园区及周边、轨道交通站点附近和城市建设重点片区等区域，引导产城人融合、人地房联动。保障性租赁住房用地可采取出让、租赁或划拨等方式供应，其中以出让或租赁方式供应的，可将保障性租赁住房租赁价格及调整方式作为出让或租赁的前置条件，允许出让价款分期收取。

　　(二)落实中央补助资金支持和税费优惠政策。符合条件的保障性租赁住房项目可按规定申请中央补助资金。

　　保障性租赁住房取得项目认定书后，可享受以下税费优惠政策：

　　1.住房租赁企业中的增值税一般纳税人向个人出租保障性租赁住房取得的全部出租收入，可以选择适用简易计税方法，按照5%的征收率减按1.5%计算缴纳增值税，或适用一般计税方法计算缴纳增值税。住房租赁企业中的增值税小规模纳税人向个人出租住房，按照5%的征收率减按1.5%计算缴纳增值税。住房租赁企业向个人出租保障性租赁住房适用上述简易计税方法并进行预缴的，减按1.5%预征率预缴增值税。

　　2.企事业单位、社会团体以及其他组织向个人、专业化规模化住房租赁企业出租保障性租赁住房的，减按4%的税率征收房产税。

　　3.免收城市基础设施配套费。利用非居住存量土地和非居住存量房屋建设保障性租赁住房项目，取得保障性租赁住房项目认定书后，用水、用电、用气、用暖价格按照居民标准执行。

　　(三)拓宽资金筹集渠道。加大对保障性租赁住房建设运营的信贷支持力度，支持银行业金融机构以市场化方式向保障性租赁住房自持主体提供长期贷款;按照依法合规、风险可控、商业可持续原则，向改建、改造存量房屋形成非自有产权保障性租赁住房的住房租赁企业提供贷款。建设保障性租赁住房的集体经营性建设用地使用权可以办理抵押贷款。完善与保障性租赁住房相适应的贷款统计，在实施房地产信贷管理时予以差别化对待。支持银行业金融机构发行金融债券，募集资金用于保障性租赁住房贷款投放。支持企业发行企业债券、公司债券、非金融企业债务融资工具等公司信用类债券，用于保障性租赁住房建设运营。企业持有运营的保障性租赁住房具有持续稳定现金流的，可将物业抵押作为信用增进，发行住房租赁担保债券。支持商业保险资金按照市场化原则参与保障性租赁住房建设。

　　八、保障措施

　　(一)加强组织领导。市住房制度改革和住房保障工作领导小组负责保障性租赁住房政策制定、规划建设、资金使用、租赁管理等重大事项的决策、协调，指导各区(市)按计划落实建设任务。市住房城乡建设局要会同市发展改革委、市财政局、市自然资源和规划局等部门，按照“十四五”住房发展规划确定的目标，编制保障性租赁住房建设计划，经市政府批准后印发实施。各区(市)政府要落实好主体责任，建立相应工作机制，摸清辖区内保障性租赁住房需求和存量土地、房屋资源情况，加强对保障性租赁住房的全过程管理，严格监督监管。

　　(二)强化部门协作。市住房城乡建设局负责落实国家、省保障性租赁住房建设和管理相关政策，定期督导项目建设、房源分配等工作，加强对各区(市)年度建设任务落实情况的监督和考核，对履职不力、未完成年度任务的区(市)予以通报。市发展改革委、市公安局、市民政局、市财政局、市人力资源社会保障局、市自然资源和规划局、市行政审批局、市税务局、人民银行青岛中心支行等部门要加强政策协调和业务指导，确保政策落实到位。

　　本意见自2022年8月1日起施行，有效期至2025年7月31日。

青岛市人民政府办公厅

2022年6月17日

　　(此件公开发布)

政策解读——关于加快发展保障性租赁住房的实施意见

　　一、出台《关于加快发展保障性租赁住房的实施意见》有什么背景和意义?

　　答：近年来，我市认真贯彻落实国家、省决策部署，扎实推进住房保障工作，通过公租房实物保障和发放租赁补贴并举的方式，已对中等偏下收入住房困难家庭实现应保尽保，城镇中等偏下收入家庭住房困难问题明显改善。作为人口净流入的城市，以新就业大学生和外来务工人员为代表的新市民、青年人对宿舍、单间及一、二居小户型的租房需求十分旺盛，为解决新市民、青年人阶段性住房困难，我市出台《实施意见》，坚持“小户型、低租金”，让新市民、青年人“租得上、租得起、住得好”。

　　二、什么是保障性租赁住房?

　　答：保障性租赁住房由政府给予土地、财税、金融等政策支持，充分发挥市场机制作用，引导多主体投资、多渠道供给，主要面向新市民、青年人等群体，坚持“小户型、低租金”，不设收入限制。

　　我市保障性租赁住房以建筑面积不超过70平方米的小户型为主，原则上小户型比例不低于80%，租赁价格不高于同地段同品质住房市场租金的90%。

　　三、保障性租赁住房建设和筹集的方式有哪些?

　　答：通过利用集体经营性建设用地、企事业单位自有闲置土地、产业园区配套用地、闲置存量房屋及新供应国有建设用地建设和筹集保障性租赁住房。

　　四、政府对保障性租赁住房有哪些支持政策?

　　(一)落实土地支持政策。保障性租赁住房用地可采取出让、租赁或划拨等方式供应，其中以出让或租赁方式供应的，可将保障性租赁住房租赁价格及调整方式作为出让或租赁的前置条件，允许出让价款分期收取。

　　(二)简化审批流程。利用非居住存量土地和非居住存量房屋建设保障性租赁住房，由区(市)政府组织有关部门联合审查建设方案，出具保障性租赁住房项目认定书后，由相关部门办理立项、用地、规划、施工、消防等手续。不涉及土地权属变化的项目，可用已有用地手续等材料作为土地证明文件，不再办理用地手续。

　　(三)给予中央补助资金支持。符合条件的保障性租赁住房项目可按规定申请中央补助资金。

　　(四)降低税费负担。利用非居住存量土地和非居住存量房屋建设保障性租赁住房，取得保障性租赁住房项目认定书后，比照适用住房租赁增值税、房产税等税收优惠政策。对保障性租赁住房项目免收城市基础设施配套费。

　　(五)执行民用水电气暖价格。利用非居住存量土地和非居住存量房屋建设保障性租赁住房，取得保障性租赁住房项目认定书后，用水、用电、用气、用暖价格按照居民标准执行。

　　(六)加强金融支持。支持银行业金融机构、企业通过贷款、债券等方式，参与保障性租赁住房建设运营。建设保障性租赁住房的集体经营性建设用地使用权可以办理抵押贷款。支持商业保险资金按照市场化原则参与保障性租赁住房建设。

　　五、保障性租赁住房面向哪些人群?

　　答：保障性租赁住房主要面向本市无房的新市民、青年人，特别是从事城市基本公共服务的外来务工、新就业人员供应。

　　新市民、青年人申请保障性租赁住房，应同时满足以下条件：

　　1.具有本市户籍或在本市办理居住登记;

　　2.已与用人单位签订劳动(聘用)合同;

　　3.在我市正常缴纳社会保险;

　　4.单位注册地为市南区、市北区、李沧区、崂山区的，申请人及配偶须在上述区范围内无私有住房、未承租公房，且未享受住房保障政策。单位注册地为青岛西海岸新区、城阳区、即墨区、胶州市、平度市、莱西市的，申请人及配偶需在单位注册地所在区(市)内无私有住房、未承租公房，且未享受住房保障政策。

　　六、保障性租赁住房的运营期限多长?

　　保障性租赁住房项目运营期限不低于10年，运营期自项目投入运营起计算。

　　运营期届满后，可继续作为保障性租赁住房出租，也可向区(市)住房城乡建设部门申请根据筹集渠道分类退出，并注销项目认定书：利用企事业单位自有闲置土地、产业园区配套用地建设及利用闲置存量房屋建设的保障性租赁住房，可申请恢复原有用途或转为市场化租赁住房出租;利用集体经营性建设用地建设及新供应国有建设用地集中建设、商品住房项目配建的保障性租赁住房，可转为市场化租赁住房出租。因征收以及不可抗力灭失的保障性租赁住房项目，需视情况整体或部分申请退出，并注销或变更项目认定书。