企业财务通则制订的目的

　　《企业财务通则》第一条规定，“为了加强企业财务管理，规范企业财务行为，保护企业及其相关方的合法权益，推进现代企业制度建设，根据有关法律、行政法规的规定，制定本通则。”由于我国的经济运行机制、市场环境已发生了巨大的变化，在新《通则》制定的过程中，所依据的目的与原则已发生了很大的变化。

　　原《企业财务通则》是1992年10月31日由财政部颁布，1993年7月1日正式实施。实施的十几年来，《企业财务通则》在规范企业财务活动、加强财务管理、理顺企业财务管理体制等方面发挥了重要的作用。但随着我国经济体制改革的不断深入，各项法律法规的日趋健全以及现代企业制度的深入推广，原《企业财务通则》也日益显现出其自身的缺陷，在指导思想、内容结构等方面受到了挑战。尤其是 2007年我国开始实施新的《企业会计准则》，制定新的《企业财务通则》已势在必行。

　　（一）制定新《通则》是建立和完善企业基本经济制度的要求

　　建立现代企业制度是包括国有企业在内的所有企业的发展方向。公司制是现代企业制度典型的组织形式，《公司法》要求公司按照国家财政部门的规定，建立公司财务、会计制度，这是企业基本经济制度的基本要求。但是，我国传统的企业财务制度的职能已经在相当大的程度上被税收职能、会计职能、出资人管理职能所取代，而企业财务的社会管理职能弱化，影响企业基本经济制度的建立和完善，加上企业实施发展战略，从单一经营走向多种经营，打破了传统的行业分类格局，以至一些企业财务行为无章可循，出现了许多扰乱经济秩序、损害社会公共利益和有关各方权益等问题。因此，制定《企业财务通则》不仅是企业加强自我约束、实行科学管理的需要，而且是治理经济秩序、健全市场经济法制的要求。

　　（二）制定新《通则》是建立有序竞争的市场环境、防范财政风险的政策需要

　　西方发达国家经历了上百年的发展，才建立了比较完善的市场经济法律制度，但为了克服经济周期等问题，仍然对市场经济采用适度而强有力的政府干预。我国社会主义市场经济初步建立，许多经济法律尚不健全，企业财务行为很不规范，财务管理薄弱，导致企业生命周期短暂，人员包袱巨大，债务负担沉重，企业资产质量不高，使政府承担的社会责任、公共道义难以为继，潜伏着许多财政风险。为此，必须从加强企业的基础管理制度入手，着力加强企业财务管理，规范企业财务行为，从源头上整治市场秩序，化解财政风险。

　　（三）制定新《通则》是协调资本的趋利性与政府经济管理目标的多元性矛盾的需要

　　在市场经济条件下，追求利润最大化是各类资本的共同特征，也是资本运营的经济规律。但是，政府作为社会管理者则需要实现充分就业、消除贫困、促进科技进步及产业升级、确保区域经济协调发展等多元目标，采取各项宏观政策措施，对经济进行适当的调节。财政政策是重要的宏观调控手段之一，运用财政政策，实施企业财务管理，是协调资本趋利性和政府多重目标矛盾的重要途径。它要求传统的企业财务制度实现职能转换，内容更新。

　　（四）制定新《通则》是完善财政体制，健全公共财政职能的需要

　　在公共财政框架下，国家财政具有提供社会公共产品、调节收入分配和促进经济稳定增长的职能。建立稳定、平衡、强大的财政，则取决于经济发展，而经济发展又体现在企业的发展上。公共财政不等于“吃饭财政”，而且社会公共需要也没有固定的模式。因此，在公共财政框架内，首先，应当确保建立稳定的收入增长机制，，通过实施各项财政政策和资金投入，促进经济发展和提高企业效益，培植财源。其次，应当按照公共财政职能满足各种社会公共需要。我国由于历史原因，一些国有企业承担了大量的社会职能，解决这些问题事关整个经济社会的稳定和发展，政府理应给予财政扶持，并实施相关财政政策逐步加以解决。如果片面理解公共财政的内涵而取消对企业必要的资金投入，或者完全把企业往市场一推了之，财政不加以管理，将导致财政职能的“缺位”。因此，制定《企业财务通则》是健全财政职能的要求。