管住“财税之手” 是良性市场经济的前提

　　分析2015年财政收入情况，有亮点也有问题。如何避短扬长，关乎未来中国经济运行的质量。

　　2015年全国公共财政收入数据的亮点在于减税政策很给力，这是滋润实体经济的政策之水；但在地方层面却存在不少问题，许多地方非税收入激增，出现了一些“税不够、费来凑”的乱象，这本质上是某些地方政府在预算之外从市场中汲取财富。

　　减税政策的效果，反映在税收数据中。财政部1月29日公布的最新数据显示，2015年全国一般公共财政收入15.2217万亿元，仅比上年同口径增长5.8%。这一增速比上年回落2.8个百分点，为自1988年以来我国财政收入最低增速，也低于预算安排。

　　税收增速下降主要原因是受经济下行压力影响，也有一部分是由于税制改革所致。为企业减负，有更深刻的寓意，那就是滋润实体经济，促进产业转型升级，增强企业自身活力。税制改革所释放的红利，是要让更多企业激发出内在活力，用“省下”的税去完成产业转型升级，贡献更多就业机会，同时也创造更庞大的社会财富。

　　但“税不够、费来凑”的乱象所带来的负面影响，将大大削弱税务改革的努力效果。

　　据《人民日报》报道，尽管中央推出多项措施简政放权、实行普遍降费，但在一些地方财政收入中，非税收入却大幅增加、居高不下。去年下半年，财政部财科所兵分几路，对全国8个省份16个县的经济运行和财政收入情况进行调研。结果显示，一些地方公共财政收入中，非税收入比重连年上升，收费增速明显高于税收增速。该报文章称，这不仅令财政收入质量变差，也给企业带来了沉重负担。特别是一些不规范的收费，还会成为滋生腐败的温床。

　　财税体制改革的目标，是建立现代财政制度。所谓现代社会，从财政角度理解，就是政府没有法外收入的社会。政府的法外收入有多少，政府和市场的边界就有多模糊。

　　税和费的问题，应该从国家良性治理和经济长久繁荣的高度去理解。

　　最近几十年来制度经济学取得了很大进展，诺贝尔经济学奖得主诺斯（DouglassCecilNorth）等人的研究表明，有效的产权保护和低廉的交易成本，是发生工业革命的制度本源。所谓有效的产权保护和低廉的交易成本，最核心的就是财产不被罚没不被征收，税收法定、适度且税收使用富有效率。揆诸近代历史，有效的产权保护和低廉的交易成本不仅促成工业革命，还是国家竞争力的重要根源，如果没有这些，资本会水往低处流，流向拥有这些优势的国家。

　　十八届三中全会已经明确提出，必须完善立法、明确事权、改革税制、稳定税负、透明预算、提高效率，建立现代财政制度。目标是明确的，但是改革的实际进展却并不尽如人意。例如十八届三中全会曾经明确提出“编制全国和地方（政府）资产负债表”，但时间已经过去了好几年，地方（政府）资产负债表还是千呼万唤没出来。

　　经济新常态在继续，未来几年各地方政府财力或许会更加吃紧，规范乱收费的“财税之手”，短期看是减轻企业负担、促进经济升级之必须，长期看是建设良性市场经济之前提，必须得引起重视了。