鲁国税流[1998]45号 山东省国家税务局关于进一步强化监督检查全面落实加油站税收管理措施的通知[全文废止]

山东省国家税务局关于进一步强化监督检查全面落实加油站税收管理措施的通知[全文废止]

鲁国税流[1998]45号                1998-10-27

各市、地区国家税务局，省直属征收分局，省涉外税收管理分局：

　　为堵塞加油站税收管理漏洞，确保国家税款及时足额入库，根据总局指示精神，从我省实际出发，省局制定下发了《加油站税收管理暂行办法》，并对贯彻情况组织了检查。截止8月底，加油机铅封工作基本完成，加油站税负水平有不同程度地提高，取得了一定的效果，为今后的税收管理工作奠定了良好的基础。同时，也发现了一些亟待解决的问题，一是有的地方对加强加油站税收管理工作认识不全面，存在“一封了之”的思想，事后各项管理工作没有及时跟上;二是铅封工作不彻底，存有漏封现象，个别地方电子加油机尚未加装铅封;三是铅封后仍采用定期定额征收方式，没有建帐建制核实征收，使铅封流于形式;四是服务不到位，给加油站的正常经营造成了一定影响。上述问题如不引起重视，及时研究解决，将不利于加油站税收管理工作的进一步开展和深化，不利于充分发挥铅封应有的作用。因此，各地要在前段工作基础上，进一步提高思想认识，加大工作力度，完善管理手段，明确工作职责，强化监督稽查，以确保加油站各项税收管理措施全面到位，真正达到堵漏增收的目的。

　　一、以铅封为基础，提高征管水平

　　对加油机加装铅封，是针对加油站的经营特点采取的一种较为有效的税收管理制约措施。但是，铅封不是目的，而是提高加油站税收管理水平的基础和前提，其实质是征收管理方式的改变，是为取消加油站定期定额征收方式，实行核实征收，提高税款的真实准确性创造条件。各地要全面认识，正确理解对加油机加装铅封的意义，改变铅封后万事大吉的片面消极思想，在保质保量完成铅封工作的基础上，监督纳税人建帐建制，正确核算，取消定额征收，按规定核实征税，保证加油站各项税收管理措施落实到位。

　　二、加强组织领导，实行逐级监控

　　各级领导要高度重视加油站税收管理工作，将其作为保证完成税收收入，提高征管质量的一项重要任务来抓。要成立由分管局长负责，流转税、征管、稽查等有关部门参加的专项工作领导小组，定期召开协调会，明确职责，密切配合，各级领导、有关业务科室要对加油站管理工作的开展和实施情况制定具体的监控措施，切实发挥本级、本岗位的监督作用。市、地局有关领导要抽出一定时间，亲自对当地的各类加油站管理情况进行现场抽查，市地主管科(处)要对加油站进行定期检查(或抽查)，每月检查面要不少于加油站总户数的10%，各县区局也要组织检查，每月检查面要不少于加油站总户数的20%，征收单位要作到日常监控，省局也将不定期组织抽查。各级在检查中发现的问题，要本着实事求是的原则，能处理的按规定及时处理，不能处理的如实上报，通过逐级监控，一级抓一级，及时发现问题，解决问题，更好地促进加油站管理工作的开展。

　　三、落实监控措施，强化稽查力度

　　加油站税收管理水平能否真正得到提高，偷逃税问题能否得到有效治理，仅仅加装“铅封”是不够的，关键还在于加强对加油站的日常税收管理，在于切实有效的监督措施，在于及时到位的税务稽查。在严把销售关的基础上，通过严密的税务监控有效地制止税款的跑冒滴漏，通过强化稽查对偷税行为严打重罚，从而起到综合治理的效果。因此，今后一段时间，在保证对所有加油机彻底铅封的基础上，要把工作重点放到加强加油站征收监控和稽查力度上。一要抓基础。征收单位要指定专人负责，建立专项档案，全面掌握铅封后加油站的生产经营和税负变化情况，对申报资料及时进行分析研究。要根据加油站销售额、管理水平等标准实施分类管理，掌握其正常的税负水平，一旦出现异常即到户检查;要建立定期抄录数据、定期审查票单、定期检查帐务、定期盘查库存等一系列管理制度，形成全方位的监管体系，将加油站的经营活动置于税务部门的严密监控之下;

　　二要抓稽查。铅封后各种形式的检查必须同步实施，以及时掌握加油站铅封后经营管理、税负水平变化情况，发现问题按规定处理。要根据加油站分类管理情况，有选择、有重点地进行日常稽核、常规性检查、专项稽查。对具备一定规模、经营管理较好的加油站，征收单位要按季到户检查，有疑点的要及时移送专业稽查;对销售额较小、管理不规范的加油站，征收单位要与纳税申报紧密结合，随时调度、审查其经营及税负情况;

　　三要抓监督。各地要以省局加油站税收情况月报制度为基础，相应建立定期上报制度，详细掌握加油站税收管理工作的开展进度、税负变化、存在的问题、采取的措施、取得的效果等资料，市地局要对各县区局的上报资料进行严格把关，通过明确职责、严格考核等办法督促当地工作的全面开展，并根据实际情况及时制定或调整工作方案，向省局反馈意见;

　　四要抓典型。各市地要选择加油站数量较多、加油机型号较齐全、管理基础较好的1一2个县区作为本项工作的试点单位，从基础工作做起，集中抓措施到位，抓制度规范，抓税源控管，以总结经验带动全面工作。省局将在市地试点的基础上选择部分单位作为省局重点调度对象，取得成果后采取一定的形式向全省推广。

　　四、完善事后管理，提高服务质量

　　加油站税收管理工作直接涉及纳税人的切身利益，并与其生产经营活动密切相关。文件规定，加油机铅封后如需维修、更换或新装加油机，必须由税务、技监部门同时到场，方可开封维修，这就给税务部门的服务水平提出了高标准严要求。如果税务人员工作不及时或态度不妥当，会影响工作的顺利开展。及时迅速、优质周到的事后服务是关系到加油站税收管理顺利开展的重要一环，各地要投入力量切实抓细抓好，从实际出发，因地制宜地采取一定的服务措施，也可将税务机关联系方法事前告知纳税人，有条件的地方可实行服务承诺制度，以最大限度地保证纳税人在维修、更换、新装加油机铅封前后税务服务的及时到位。

　　加强对加油站的税收管理，是今年总局部署的十项增收措施之一，意义重大，责任艰巨。近期内，总局将对加油机加装税控装置进行部署，为此，各地要进一步巩固铅封成果，健全完善各项管理制度和措施，为加油站税收管理工作的深入开展奠定良好的基础。省局已将本项工作列入重要考核内容，按照有关规定严格掌握考核标准，以此促进加油站管理工作更快、更好地开展。

山东省国家税务局

1998年10月27日