国新办举行增值税留抵退税国务院政策例行吹风会

　　国务院新闻办公室于2022年3月23日(星期三)下午3时举行国务院政策例行吹风会，请财政部副部长许宏才、国家税务总局副局长王道树介绍增值税留抵退税有关情况，并答记者问。

　　国务院新闻办新闻局副局长、新闻发言人寿小丽：

　　女士们、先生们，大家下午好。欢迎出席国务院政策例行吹风会。近日，国务院召开常务会议，确定实施大规模增值税留抵退税政策安排。为帮助大家更好地了解相关情况，今天我们请来财政部副部长许宏才先生，国家税务总局副局长王道树先生，请他们为大家介绍相关情况，并回答大家感兴趣的问题。

　　下面，我们首先请许宏才先生作介绍。

　　财政部副部长许宏才：

　　女士们、先生们、媒体朋友们，大家下午好!

　　退税减税是今年稳定宏观经济大盘的关键性举措。习近平总书记在中央经济工作会议上强调，实施新的减税降费政策，强化对中小微企业、个体工商户、制造业、风险化解等的支持力度。李克强总理在2022年《政府工作报告》中指出，实施新的组合式税费支持政策，大力改进增值税税制设计中类似于先缴后退的留抵退税制度，对留抵税额提前实行大规模退税。3月21日，国务院常务会议审议通过了2022年实施大规模留抵退税具体政策安排。财政部、税务总局坚决贯彻党中央、国务院决策部署，根据国务院常务会议精神，3月22日第一时间发布了《关于进一步加大增值税期末留抵退税政策实施力度的公告》，明确了这项政策的具体措施和操作办法，确保该退的税款能尽快退到企业账上。同时财政部下达了首批支持小微企业留抵退税专项转移支付4000亿元。下面，我简要介绍一下有关政策情况：

　　第一，增值税留抵退税政策实施情况。

　　近年来，面对复杂严峻的国内外形势和诸多风险挑战，党中央、国务院着眼全局作出深化增值税改革的重大战略部署，通过改革基本建立起现代增值税制度。在2018年以前主要处理方式是结转下期抵扣，2019年以后对先进制造业增量留抵税额予以全部退税，对于其他行业设定了一定条件，满足条件的增量留抵税额按一定比例退税，今年对留抵税额提前实行大规模退税。

　　第二，2022年实施增值税留抵退税政策安排。

　　按照今年《政府工作报告》部署要求，实施新的组合式税费支持政策，全年退税减税约2.5万亿元。其中，实行大规模退税是主要措施，全年留抵退税约1.5万亿元，就是2.5万亿元当中有1.5万亿元是增值税的留抵退税。主要内容包括：

　　一是优先支持小微企业，加大小微企业增值税留抵退税政策力度。对所有符合条件的小微企业一次性退还存量留抵税额，并放宽增量留抵退税条件，将增量留抵税额退还比例由60%提高到100%，就是全部退还。同时，在退税进度上优先安排小微企业，对小微企业存量留抵税额在6月底前一次性全部退还。

　　二是重点支持制造业等行业，全面解决制造业等行业留抵税额问题。加大制造业等行业增值税留抵退税政策力度，此前，对于先进制造业按月全额退还增量留抵税额，这次将范围扩大到全部制造业，以及科学研究和技术服务业、电力热力燃气及水生产和供应业、软件和信息技术服务业、生态保护和环境治理业、交通运输仓储和邮政业等行业，并在今年年底前一次性退还这些行业的存量留抵税额。

　　三是中央提供财力保障，确保退税及时退付、“三保”足额保障。财政部在按现行税制负担50%退税资金的基础上，再通过安排1.2万亿元转移支付资金支持基层落实退税减税降费和保就业保基本民生等。具体来说，我们通过三个专项来安排。其中，对新增留抵退税中的地方负担部分，中央财政补助比例平均超过82%，并向中西部地区倾斜。财政部明确了专项资金分配备案、预算下达、资金调拨等管理要求，将专项资金纳入直达资金范围，实行动态监控，既确保及时足额退付留抵退税资金，也防止专项资金闲置挪用。要求省级财政部门在分配专项资金时充分考虑各县区实际情况，制定有针对性的方案，增强县区财力保障，兜牢兜实“三保”底线。

　　上述政策实施后，所有符合条件的小微企业以及制造业等六个行业的增量和存量留抵税额问题将得到彻底解决，县区落实新增留抵退税和其他减税降费的实际减收预计能够补齐，有力保障县区财政平稳运行。

　　2022年大规模留抵退税政策，是实施组合式税费支持政策的最重要内容，通过退给企业实实在在的真金白银，能够直接为企业提供现金流，促进其加快技术改造、设备更新，能够有效提振市场主体信心、增强发展内生动力、推动经济平稳健康发展。

　　下一步，财政部、税务总局将会同相关部门，抓紧组织实施，做实做细各项工作。开展形式多样的政策宣传解读和培训辅导，帮助企业用足用好政策。同时，会同相关部门建立工作机制，进一步加强退税监管、严肃财经纪律，坚决防范和打击偷税骗税骗补等行为，切实发挥好留抵退税政策效用，确保党中央、国务院决策部署落地生根。

　　谢谢大家!

　　寿小丽：

　　谢谢许宏才副部长的介绍。下面，请王道树先生作介绍。

　　国家税务总局副局长王道树：

　　谢谢主持人。女士们、先生们，各位新闻界的朋友们，很高兴在这里和大家见面，借此机会，我代表国家税务总局党委和王军同志，衷心感谢广大纳税人、缴费人及社会各界长期以来对税收工作的关心、理解和支持!

　　今年实施新的组合式税费支持政策，是以习近平同志为核心的党中央统筹国内国际两个大局、因时应势强化跨周期和逆周期调节的重要举措，是稳定预期、助企纾困的关键一招。李克强总理在今年《政府工作报告》中对此专门作出部署。在新的组合式税费支持政策中，增值税留抵退税政策规模大、分量重、市场主体受益多，3月21日，国务院常务会议确定了具体政策安排，为稳定宏观经济大盘提供强力支撑。全国税务系统深刻认识党中央、国务院部署实施新的组合式税费支持政策特别是大规模增值税留抵退税政策的重大意义，坚决扛起抓牢贯彻落实的政治责任，以实打实的举措、硬碰硬的作风，全力以赴打好打赢这场新的主动仗攻坚战。

　　目前，税务总局已经成立由党委书记、局长王军同志任组长的退税减税政策落实工作领导小组，研究制定了时间表、路线图和任务书，为政策落实打下坚实基础。下一步，税务部门将继续坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，进一步提升政治站位，深刻认识“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，秉决战之心、聚尽锐之力、以必胜之勇，在抓落地、优服务、提质效、强督促、防风险上再加力，以钉钉子精神抓好政策落实，帮助广大纳税人及时充分便捷地享受国家的政策红利。谢谢!

　　寿小丽：

　　谢谢王道树副局长的介绍。下面进入提问环节，提问前请通报一下所在的新闻机构。

　　中国日报记者：

　　我们注意到，年初以来已经出台了20多项税费的支持政策，请问将采取哪些措施确保地方落实好增值税留抵退税等新的组合式税费支持政策?谢谢。

　　许宏才：

　　这个问题我先说一下，因为税费政策落实是由财政部和税务总局两个部门共同组织和实施的，所以我说完了以后税务总局王道树同志再补充。

　　党中央、国务院对今年实施新的组合式税费的政策作出了部署安排，财政部和税务总局都会认真抓好落实，我们主要从这几个方面做好工作：

　　第一，建立政策落实的协调工作机制。财政部、税务总局及相关部门定期会商，我们在这之前已经会商了多次，发布相关的政策文件解读等。根据增值税留抵退税退付情况，还有其他一些退税减税降费政策的实施情况，及时发现并妥善处置出现的问题，完善管理制度，防范企业虚开增值税发票骗取退税等，还指导地方比照中央的做法，建立工作协调机制。

　　第二，压实省级主管部门的主体责任。要求各地抓紧制定细化到区县的增值税留抵退税的政策方案，重点保障小微企业留抵退税和县区退税资金的需要。对于留抵退税规模占财力比重比较高的县区，省级财政部门在分配专项资金的时候，应该予以认真考虑，逐个制定针对性的方案，做到补助资金与留抵退税的规模相匹配，确保退税资金及时退付。

　　第三，严格规范实施有效管理。明确相关转移支付分配备案、预算下达、资金调拨等管理的要求，并督促执行，完善政府收支分类科目并且有效执行，做到留抵退税政策可细化、可统计、可分析，将专项资金纳入财政直达资金的范围，实行动态监控，防止闲置挪用。专项资金实行单独拨付，并且保障地方国库动态存有半个月的退税所需资金。因为税要退出去，库里必须要有钱，没有钱就会影响退税的进度，也影响政策的落实，所以资金方面必须保证好。

　　第四，严肃财经纪律。专项资金不得用于建设政府性楼堂馆所，不得用于建设各类形象工程、政绩工程，不得用于土地储备和棚户区改造新开工项目等支出。防范虚列留抵退税等方式骗取中央财政补助资金，以及征收过头税费、虚增财政收入等行为。在严肃财经纪律方面也有一些针对性的措施。谢谢。

　　王道树：

　　关于这个问题，我作一点补充。刚才许部长已经全面作了介绍，财政部和税务总局坚决落实党中央、国务院的重大决策部署，在这之前，进行了充分沟通、反复论证和精细研究。在政策落实协调工作机制当中，作为留抵退税政策以及整个新的组合式税费支持政策落实工作当中一个主要的责任单位，税务部门将坚定扛起政策落实的政治责任，一方面，对于税务部门自身职责范围内的事项，我们将认真履职尽责，全力以赴做好相关的工作。另一方面，因为增值税留抵退税是一项综合性、时效性、复杂性比较强的工作，所以需要各个部门在各级政府的统一领导下通力协作。所以在协调工作机制当中，税务部门将主动作为，积极配合，在这里恳请社会各界和广大纳税人跟我们一起努力，共同把这项稳定宏观经济大盘的关键性举措落细落稳、落到实处，把这项利国利民的好事实事办好办实。我就补充这些，谢谢大家。

　　中央广播电视总台央视记者：

　　近些年我国持续推进大规模减税降费，取得了哪些成效?第二个问题，今年《政府工作报告》提出2022年要实施新的组合式税费支持政策，我想问的是，实施新的组合式税费支持政策的具体安排和主要特点有哪些?谢谢。

　　许宏才：

　　谢谢你的提问。这是一个比较大的问题，但是针对性很强。我理解就是今年政策总体到底是一个什么情况，我给你简要介绍一下。

　　近年来，面对错综复杂的国内外形势，党中央、国务院高瞻远瞩、统揽全局，全面贯彻新发展理念，创新宏观调控方式，把推进规模性减税降费作为先手棋，规模和力度空前。“十三五”以来，累计新增减税降费超过8.6万亿元，广大市场主体享受到了政策红利，实现了“放水养鱼”“水深鱼归”“水多鱼多”的良性循环。可以说，实施减税降费是顶住经济下行压力、促进经济平稳健康运行的关键之举，是助力企业应对疫情冲击、促进生产生活稳步复苏的有效保障，是应对困难挑战、复杂多变国际环境的重要抓手，发挥了非常重要的作用。

　　1亿多的市场主体是我国经济社会发展的底气和韧性所在，是稳住经济基本盘的重要基础。根据党中央、国务院决策部署，2022年实施新的组合式税费支持政策，主要有以下四个特点：

　　一是退税减税总量历史最高。刚才也介绍了，今年退税减税总量约2.5万亿元，其中主要的措施是留抵退税，规模约1.5万亿元，直接为市场主体提供现金流，有效缓解企业资金压力。

　　二是强化精准性。一方面，保持政策的连续性和稳定性，继续精准聚焦支持制造业高质量发展、增强小微企业和个体工商户发展活力。另一方面，采取针对性政策举措，精准帮扶特殊困难行业企业。

　　三是突出组合式。今年政策既有阶段性措施，也有制度性安排;既有普惠性政策，也有特定领域帮扶举措;既有中央统一出台政策，也有地方依法自主施策;既有退税，也有减税、免税、缓税等多种支持方式。这样，多种政策工具协同组合形成更大合力，提升政策效能。比如，对企业加大增值税留抵退税力度与提高研发费用加计扣除比例政策双向发力，促进制造业企业设备更新和技术改造，推动产业转型升级。

　　四是政策发力适当靠前。一方面，靠前公布实施，年初以来已经迅速出台了20多项税费支持政策，尽早让市场主体享受政策红利、提振信心。另一方面，靠前退还留抵税额，加快留抵退税进度，该退的税款能快退的尽量快退，及时帮扶企业渡难关、复元气。这是今年减税降费的一些具体安排和主要特点。

　　下一步，财政部将认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，以更扎实的举措、下更大的力气实施好组合式税费支持政策，确保各项政策措施落实到位，让市场主体收获满满的获得感，保持经济运行在合理区间，稳定宏观经济大盘。谢谢。