北京市人民政府令第311号 北京市实施行政处罚程序若干规定

北京市实施行政处罚程序若干规定

北京市人民政府令第311号        2023-11-15

　　《北京市实施行政处罚程序若干规定》已经2023年11月8日市人民政府第38次常务会议修订通过，现予公布，自2024年1月1日起施行。

市长 殷勇

2023年11月15日

北京市实施行政处罚程序若干规定

(1996年9月23日北京市人民政府第15号令发布根据2018年2月12日北京市人民政府第277号令第一次修改根据2023年11月15日北京市人民政府第311号令第二次修改)

　　第一条 为贯彻实施《中华人民共和国行政处罚法》，制定本规定。

　　第二条 本市各级行政机关实施行政处罚，应当遵守本规定。

　　法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织在法定授权范围内实施行政处罚，以及依法受委托的组织在委托范围内实施行政处罚，适用本规定的有关规定。

　　法律、法规、部门规章及本市其他规章对行政处罚程序另有规定的，从其规定。

　　第三条 市人民政府可以决定一个行政机关行使有关行政机关的行政处罚权;可以决定将基层管理迫切需要的区人民政府部门的行政处罚权交由能够有效承接的乡镇人民政府、街道办事处行使，并定期组织评估。决定应当公布。

　　第四条 除法律、行政法规、部门规章另有规定的外，行政处罚由违法行为发生地的行政机关管辖。

　　对当事人的同一违法行为，两个以上行政机关都有管辖权的，由最先立案的行政机关管辖。

　　对管辖发生争议的，应当协商解决，协商不成的，报请共同的上一级行政机关指定管辖;也可以直接由共同的上一级行政机关指定管辖。

　　行政机关实施行政处罚过程中，发现属于其他机关管辖的违法行为，应当将有关线索和证据及时移送具有管辖权的机关处理。

　　第五条 行政机关因实施行政处罚的需要，可以向有关行政机关提出协助请求。除紧急情况外，行政机关应当书面提出协助请求。书面协助请求应当载明请求协助的事由、事项、协助方式、协助结果反馈期限和方式以及其他需要载明的事项，并加盖行政机关印章。

　　协助事项属于被请求机关职权范围内的，应当依法予以协助;不属于被请求机关职权范围内的，应当及时告知请求机关。

　　第六条 违法行为涉嫌犯罪或者职务违法的，行政机关应当按照国家和本市有关规定，及时将案件移送司法机关或者监察机关。

　　司法机关、监察机关依法将案件移送行政机关，行政机关有管辖权的，应当接收并在依法作出处理后三个工作日内将处理结果反馈移送机关;没有管辖权的，应当及时告知移送机关。

　　第七条 行政机关应当加强行政执法信息化建设，积极运用现代信息技术手段发现违法线索、提示提醒违法行为、开展调查或者检查，提高行政执法效率和规范化水平。

　　行政机关对通过现代信息技术手段采集的数据应当依法采取必要的保密措施，严格限制其使用范围，不得泄露或者向他人非法提供。

　　第八条 执法人员依法当场作出行政处罚决定，应当遵守下列程序：

　　(一)向当事人出示执法证件;

　　(二)告知当事人拟作出行政处罚的内容及事实、理由、依据，以及当事人依法享有的陈述、申辩等权利，并充分听取当事人意见;

　　(三)填写预定格式、编有号码的行政处罚决定书;

　　(四)将行政处罚决定书当场交付当事人，当事人拒绝签收的，应当在行政处罚决定书上注明;

　　(五)在两个工作日内将行政处罚决定报所属行政机关备案。

　　当场作出的行政处罚决定书应当载明当事人的违法行为，行政处罚的种类和依据、罚款数额、时间、地点，申请行政复议、提起行政诉讼的途径和期限以及行政机关名称，并由执法人员签名或者盖章。

　　依法可以当场收缴罚款的，还应当向当事人出具财政部门统一制发的专用票据。不出具财政部门统一制发的专用票据的，当事人有权拒绝缴纳罚款。

　　第九条 除依法可以当场作出的行政处罚外，符合下列条件的，行政机关应当及时立案：

　　(一)有证据初步证明存在违反行政管理秩序的行为;

　　(二)依法可能给予行政处罚;

　　(三)属于本行政机关管辖。

　　第十条 执法人员调查案件应当依法收集证据。证据包括：

　　(一)书证;

　　(二)物证;

　　(三)视听资料;

　　(四)电子数据;

　　(五)证人证言;

　　(六)当事人的陈述;

　　(七)鉴定意见;

　　(八)勘验笔录、现场笔录。

　　证据必须经查证属实，方可作为认定案件事实的根据。

　　以非法手段取得的证据，不得作为认定案件事实的根据。

　　第十一条 执法人员在调查或者进行检查时，应当主动向当事人或者有关人员表明身份、出示执法证件、说明来意和事由，并告知当事人享有的权利和义务。

　　当事人或者有关人员有权要求执法人员出示执法证件。执法人员不出示执法证件的，当事人或者有关人员有权拒绝接受调查或者检查。

　　第十二条 执法人员在调查或者进行检查时，可以采取下列措施：

　　(一)进入与被调查或者检查对象有关的场所进行勘验、检验、检测、监测等;

　　(二)对调查或者检查的过程进行文字、音像记录;

　　(三)查阅、复制有关资料;

　　(四)询问当事人、有关人员;

　　(五)要求提供有关资料或者就有关情况作出说明;

　　(六)法律、法规、规章规定的其他措施。

　　调查或者进行检查时，执法人员应当遵守法律、法规、规章的规定，当事人或者有关人员应当予以协助并如实回答询问，不得拒绝或者阻挠。

　　第十三条 执法人员在调查或者进行检查时，应当规范制作调查笔录或者填写行政检查单。调查或者检查完成后，执法人员应当将笔录、检查单交由当事人或者有关人员核对并签名或者盖章。无明确当事人和有关人员或者当事人、有关人员拒绝在笔录、检查单上签名或者盖章的，执法人员应当注明情况并签名。

　　第十四条 行政机关收集证据时，可以采取抽样取证的方法;在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下，经行政机关负责人批准，可以先行登记保存。

　　情况紧急，需要当场先行登记保存的，执法人员应当在二十四小时内向行政机关负责人报告，并补办批准手续。行政机关负责人认为不应当先行登记保存的，应当立即解除。

　　第十五条 行政机关实施抽样取证或者先行登记保存，应当通知当事人到场并全程录音录像。执法人员现场制作物品清单，一式两份，记录物品名称、数量、规格等情况，清单经当事人核对并签名或者盖章后，一份交付当事人。

　　当事人不到场、拒绝签收的，执法人员可以邀请见证人现场见证并签字确认。没有见证人或者见证人拒绝签字的，由两名以上执法人员在清单上签字并注明情况。

　　原地保存先行登记物品可能妨害公共秩序、公共安全或者存在其他不适宜原地保存情况的，可以异地保存。

　　第十六条 行政机关对先行登记保存的物品，应当及时采取记录、复制、拍照、录像等措施保全证据，并在七个工作日内作出下列处理决定：

　　(一)需要进行技术检验或者鉴定的，送交检验或者鉴定;

　　(二)依法应当没收的，决定没收;

　　(三)依法应当移送有关部门处理的，移交有关部门;

　　(四)不再需要先行登记保存的，退还当事人;

　　(五)法律、法规、规章规定的其他处理方式。

　　逾期未作出处理决定的，先行登记保存自动解除。

　　第十七条 有下列情形之一，经行政机关负责人批准，可以中止案件调查，中止调查的原因消除后，应当立即恢复案件调查：

　　(一)行政处罚决定必须以相关案件的裁判结果或者其他行政决定为依据，而相关案件尚未审结或者其他行政决定尚未作出的;

　　(二)涉及法律适用等问题，需要送请有权机关作出解释或者确认的;

　　(三)因不可抗力致使案件暂时无法调查的;

　　(四)法律、法规、规章规定的其他应当中止调查的情形。

　　实施违法行为的公民已经死亡或者法人、其他组织已经终止，且无权利义务承受人的，经行政机关负责人批准，终止案件调查。

　　第十八条 行政机关作出行政处罚决定前，应当书面告知当事人拟作出的行政处罚内容及事实、理由、依据，并告知当事人依法享有的陈述、申辩等权利。

　　行政机关必须充分听取当事人的意见，不得因当事人陈述、申辩而给予更重的处罚。行政机关未依照前款规定履行告知义务，或者拒绝听取当事人的陈述、申辩，不得作出行政处罚决定;当事人明确放弃陈述或者申辩权利的除外。

　　行政机关拟作出《中华人民共和国行政处罚法》第六十三条第一款规定的行政处罚决定，应当书面告知当事人有要求听证的权利。当事人要求听证的，行政机关应当依照《中华人民共和国行政处罚法》和《北京市行政处罚听证程序实施办法》的规定组织听证。

　　第十九条 调查终结，执法人员应当就案件的事实、证据、处罚依据和建议，向行政机关负责人书面报告。行政机关负责人应当对调查结果进行审查，根据不同情况，分别作出行政处罚、不予行政处罚、移送其他机关等决定。

　　第二十条 对情节复杂或者重大违法行为给予行政处罚，行政机关负责人应当集体讨论决定。法律、法规、规章对情节复杂、重大的违法行为未作出规定的，由市级行政机关作出规定。

　　法律、法规、规章规定应当经市或者区人民政府批准的行政处罚，应当报经批准后作出决定。

　　第二十一条 有下列情形之一，行政机关应当在作出行政处罚决定前进行法制审核：

　　(一)涉及重大公共利益的;

　　(二)直接关系当事人或者第三人重大权益，经过听证程序的;

　　(三)案件情况疑难复杂、涉及多个法律关系的;

　　(四)法律、法规规定应当进行法制审核的其他情形。

　　符合前款规定情形，法制审核通过的，行政机关负责人应当集体讨论作出决定;未经法制审核或者审核未通过的，不得作出决定。

　　第二十二条 行政机关依法决定给予行政处罚，应当制作行政处罚决定书。行政处罚决定书应当载明下列事项，并加盖行政机关印章：

　　(一)当事人的姓名或者名称、地址;

　　(二)违反法律、法规、规章的事实和证据;

　　(三)行政处罚的种类、依据，以及行政处罚裁量基准的适用情况;

　　(四)行政处罚的履行方式和期限;

　　(五)申请行政复议、提起行政诉讼的途径和期限;

　　(六)作出行政处罚决定的行政机关名称和作出决定的日期。

　　经市或者区人民政府批准的行政处罚，应当在行政处罚决定书中载明。

　　第二十三条 有下列情形之一，行政机关依法决定不予行政处罚的，应当制作不予行政处罚决定书：

　　(一)不满十四周岁的未成年人有违法行为的;

　　(二)精神病人、智力残疾人在不能辨认或者不能控制自己行为时有违法行为的;

　　(三)违法行为轻微并及时改正，没有造成危害后果的;

　　(四)初次违法且危害后果轻微并及时改正的;

　　(五)当事人有证据足以证明没有主观过错的。

　　第二十四条 不予行政处罚决定书应当载明下列事项，并加盖行政机关印章：

　　(一)当事人的姓名或者名称、地址;

　　(二)违反法律、法规、规章的事实和证据;

　　(三)不予行政处罚的结论、理由和依据;

　　(四)申请行政复议、提起行政诉讼的途径和期限;

　　(五)作出不予行政处罚决定的行政机关名称和作出决定的日期。

　　第二十五条 除可以当场作出行政处罚决定的外，行政机关应当自行政处罚案件立案之日起九十日内作出行政处罚决定。因案情复杂，不能在规定期限内作出处理决定的，经行政机关负责人批准，可以延长办案期限，最长不得超过六十日。

　　案件办理过程中，检测、检验、检疫、鉴定、评估、公告时间不计入前款所指的案件办理期限。

　　第二十六条 行政处罚决定书应当在宣告后当场交付当事人;当事人不在场的，行政机关应当在七个工作日内依照《中华人民共和国民事诉讼法》的有关规定，将行政处罚决定书送达当事人。

　　当事人同意并签订送达信息确认书的，行政机关可以按照当事人确认的传真、电子邮件、即时通讯等方式，将行政处罚决定书等送达当事人。

　　第二十七条 行政处罚决定依法作出后，当事人应当在行政处罚决定书载明的期限内，按照规定的方式履行。需要缴纳罚款的，除依法当场收缴外，当事人应当自收到行政处罚决定书之日起十五日内，到指定的银行或者通过电子支付系统缴纳。

　　银行代收罚款或者通过电子支付系统缴纳罚款的具体办法，按照国家和本市有关规定执行。

　　第二十八条 当事人确有经济困难，需要延期或者分期缴纳罚款的，应当在缴款期限届满前提出书面申请，经行政机关批准，可以延期或者分期缴纳。

　　当事人申请延期或者分期缴纳罚款的，应当有明确的申请事项、理由和履行承诺。申请延期缴纳罚款的，应当明确拟申请延期的期限;申请分期缴纳罚款的，应当明确拟分期缴纳的期次和每期缴纳的金额、期限。

　　第二十九条 当事人逾期不履行行政处罚决定的，作出行政处罚决定的行政机关可以采取下列措施：

　　(一)到期不缴纳罚款的，从逾期之日起每日按罚款数额的百分之三加处罚款，加处罚款的数额不得超出罚款的数额;

　　(二)根据法律规定，将查封、扣押的财物拍卖、依法处理或者将冻结的存款、汇款划拨抵缴罚款;

　　(三)根据法律规定，采取其他行政强制执行方式;

　　(四)依照《中华人民共和国行政强制法》的规定申请人民法院强制执行。

　　行政机关批准延期、分期缴纳罚款的，申请人民法院强制执行的期限，自暂缓或者分期缴纳罚款期限结束之日起计算。

　　第三十条 符合下列情形之一，行政机关可以结案：

　　(一)行政处罚决定执行完毕的;

　　(二)不予行政处罚的;

　　(三)案件移送有关机关的;

　　(四)案件终止调查的;

　　(五)其他应当结案的情形。

　　第三十一条 行政机关及其执法人员违法实施行政处罚，或者收缴罚没财物的，依照《中华人民共和国行政处罚法》的规定追究法律责任。

　　第三十二条 本规定自2024年1月1日起施行。