国务院关于《中华人民共和国环境保护税法[征求意见稿]》公开征求意见的通知

国务院关于《中华人民共和国环境保护税法[征求意见稿]》公开征求意见的通知

　　为进一步增强立法的公开性和透明度，提高立法质量，国务院法制办将财政部、税务总局、环境保护部起草的《中华人民共和国环境保护税法(征求意见稿)》(以下简称征求意见稿)及说明全文公布，征求社会各界意见。有关单位和各界人士可以在2015年 7月9日前，通过以下方式提出意见：

　　一、登录中国政府法制信息网(网址：http://www.chinalaw.gov.cn)，通过网站首页左侧的《法规规章草案意见征集系统》，对征求意见稿提出意见。

　　二、通过信函方式将意见寄至：北京市2067信箱(邮政编码：100035)，并请在信封上注明“环境保护税法征求意见”字样。

　　三、通过电子邮件方式将意见发送至：hjbh@chinalaw.gov.cn。

国务院法制办公室

2015年6月10日

中华人民共和国环境保护税法(征求意见稿)

　　第一章 总 则

　　第一条 为保护和改善环境，促进社会节能减排，推进生态文明建设，制定本法。

　　第二条 在中华人民共和国领域以及管辖的其他海域，直接向环境排放应税污染物的企业事业单位和其他生产经营者为环境保护税的纳税人，应当依照本法规定缴纳环境保护税。

　　第三条 本法所称应税污染物是指大气污染物、水污染物、固体废物、建筑施工噪声和工业噪声以及其他污染物。

　　企业事业单位和其他生产经营者向依法设立的城镇污水处理厂、城镇生活垃圾处理场排放应税污染物的，不征收环境保护税。

　　对企业事业单位和其他生产经营者在符合环境保护标准的设施、场所贮存或者处置的工业固体废物，不征收环境保护税。

　　第四条 环境保护税的税目、税额，依照本法所附《环境保护税税目税额表》执行。

　　省、自治区、直辖市人民政府可以统筹考虑本地区环境承载能力、污染排放现状和经济社会生态发展目标要求，在《环境保护税税目税额表》规定的税额标准上适当上浮应税污染物的适用税额，并报国务院备案。

　　第二章 计税依据

　　第五条 应税污染物的计税依据，按照下列方法确定：

　　(一)应税大气污染物按照污染物排放量折合的污染当量数确定;

　　(二)应税水污染物按照污染物排放量折合的污染当量数确定;

　　(三)应税固体废物按照固体废物的排放量确定;

　　(四)应税建筑施工噪声按照施工单位承建的建筑面积确定;应税工业噪声按照超过国家规定标准的分贝数确定。

　　第六条 应税大气污染物、水污染物的污染当量数，以该污染物的排放量(千克)除以该污染物的污染当量值(千克)计算。每种应税大气污染物、水污染物的具体污染当量值，依照本法所附《应税污染物和当量值表》执行。

　　第七条 每一排放口的应税大气污染物，按照污染当量数从大到小排序，对前3项污染物征收环境保护税。

　　每一排放口的应税水污染物，区分重金属和其他污染物，按照污染当量数从大到小排序。其中，重金属污染物按照前5项征收环境保护税;其他污染物按照前3项征收环境保护税。

　　省、自治区、直辖市人民政府可以根据本地区污染物减排的特殊需要，增加同一排放口征收环境保护税的应税污染物种类数。

　　第八条 应税大气污染物、水污染物和固体废物的排放量，工业噪声的分贝数，按照下列分类方法计量：

　　(一)纳税人安装、使用符合国家有关规定和监测规范的污染物排放自动监控仪器的，按照污染源自动监控数据核定计量;

　　(二)纳税人未安装、使用污染源自动监控仪器的，按照监测机构出具的符合国家有关规定和监测规范的监测数据核定计量;

　　(三)纳税人不具备监测条件的，按照国家环境保护主管部门规定的排污系数或者物料衡算方法核定计算;

　　(四)不能按照上述方法认定的，按照环境保护主管部门规定的抽样测算办法核定计算。

　　第三章 应纳税额

　　第九条 环境保护税应纳税额按照下列方法计算：

　　(一)应税大气污染物的应纳税额为污染当量数乘以具体适用税额;

　　(二)应税水污染物的应纳税额为污染当量数乘以具体适用税额;

　　(三)应税固体废物的应纳税额为固体废物排放量乘以具体适用税额;

　　(四)应税建筑施工噪声的应纳税额为施工单位承建的建筑面积乘以具体适用税额;工业噪声的应纳税额为超过国家规定标准的分贝数对应的具体适用税额。

　　第十条 具有以下排放应税大气污染物和水污染物情形的，加倍征收环境保护税：

　　(一)污染物排放浓度值高于国家或者地方规定的污染物排放标准的，或者污染物排放量高于规定的排放总量指标的，按照当地适用税额标准的2倍计征;

　　(二)污染物排放浓度值高于国家或者地方规定的污染物排放标准，同时污染物排放量高于规定的排放总量指标的，按照当地适用税额标准的3倍计征。

　　第四章 税收优惠

　　第十一条 下列情形，免征环境保护税：

　　(一)农业生产(不包括规模化养殖)排放的应税污染物;

　　(二)机动车、铁路机车、非道路移动机械、船舶和航空器等流动污染源排放的应税污染物;

　　(三)城镇污水处理厂、城镇生活垃圾处理场向环境排放污染物，不超过国家规定排放标准的。

　　第十二条 纳税人排放应税大气污染物和水污染物的浓度值低于国家或者地方规定污染物排放标准50%以上，且未超过污染物排放总量控制指标的，省、自治区、直辖市人民政府可以决定在一定期限内减半征收环境保护税。

　　第十三条 国务院根据社会公共利益的特殊需要或者应对重大突发事件，可以制定环境保护税专项优惠政策，报全国人民代表大会常务委员会备案。

　　第十四条 各级政府应当鼓励企业事业单位和其他生产经营者加大环境保护建设投入，对企业事业单位用于污染源自动监控专用设备的投资予以资金和政策支持。