消费税会如何改革，将怎样支持地方财政？

　　虽然扩大征收范围是一大政策方向，但更深层次的改革或许是在分配环节。

　　从美国和日本经验来看，消费税收入的年增速并不算高，比如，2001-2022年期间，美国消费税收入年复合增速约为2.1%。产生这一现象的底层逻辑为，“税收中性”原则要求征税的同时尽量避免造成纳税人额外的负担，这或对应税行为本身产生抑制作用。

　　因此，改革的更深层次诉求或许是在分配环节。2020年12月23日，《建立现代财税体制(深入学习贯彻党的十九届五中全会精神)》中提出，“按照中央与地方收入划分改革方案，后移消费税征收环节并稳步下划地方。”

　　从美国和日本经验来看，消费税在中央和地方的分成比例大致分别为4:6，7:3，而我国与德国较为类似，消费税主要向中央倾斜。从目前的财税关系来看，地方土地财政运转遇到障碍，中央通过多种形式的转移支付给地方提供支持，若能在税收分配环节适度向地方倾斜，不仅能对冲当下的土地市场萎缩风险，也能促进地方产业结构调整。

　　预计地方增加税收超7000亿元，拉动地方财政收入约6个百分点。

　　具体到中央和地方的分配比例，本文提出以下假设：烟、酒和其他分类的消费税，中央和地方各分成50%;成品油主要是大型央企进行生产和销售，其消费税在生产环节分配比例可以略高一些，假设分配给地方20%;由于实名制登记以及地方需要提供相应基础设施的配套，假设小汽车消费税的地方分成比例为100%。在以上分配比例的假设基础上，采用2023年的基数测算，当年实现消费税收入约1.6万亿元，则

　　(作者高瑞东，系光大证券首席经济学家;王佳雯为高瑞东团队成员。文章仅代表作者观点。文章首发于作者微信公号“高瑞东宏观笔记”。本文为原报告的第一部分。原标题：《高瑞东 王佳雯：消费税改革如何支持地方财政?》责编邮箱：yanguihua@jiemian.com。)