国家税务总局大连市税务局对市十七届人民代表大会一次会议第494号建议的答复

国家税务总局大连市税务局对市十七届人民代表大会一次会议第494号建议的答复

王学通代表：

　　您提出的《关于坚持推进大连“两先区”高质量发展的建议》(市十七届人民代表大会一次会议第494号建议)收悉，现将办理情况答复如下：

　　一、对本建议的办理概述

　　您提出“坚持加强财政收支管理，严格控制税源转移”有关“充分发挥税务机关作用。各级税务机关要组织开展对全市各类应清算未清算企业、以前年度应缴未缴税企业的清查补缴力度，做到坚持依法组织税收收入，确保应收尽收。要严格控制各区域税源拉转，严禁各地自行出台违反税收规定的地方扶持返还政策，导致税源失衡。要明确大连市区域内现有已注册的企业不能互相迁移，以免破坏税源平衡，形成恶性循环”的建议，针对性强。对大连未来五年实现十个“新突破”、三年挺进“万亿GDP城市”目标任务，以及加快“两先区”实现高质量发展有积极的推动作用。国家税务总局大连市税务局(以下简称“大连市税务局”)高度重视，立即组织相关处室认真研究办理。

　　二、对所提建议的答复

　　针对建议提到的内容，大连市税务局主要做了以下方面的工作。

　　(一)依法依规组织税费收入，多措并举开展税费种精细化管理。大连市税务局始终坚持为大连市经济社会发展筑牢坚实财力保障，依法依规组织税费收入，坚决不收“过头税费”，随着社会保险费和非税收入征收职责划转到位，税务部门组织的税费收入规模进一步扩大，占大连市政府总收入比重进一步提升，为国聚财职能不断巩固并持续加强。与此同时，受近年来经济下行、新冠肺炎疫情冲击等影响，组织收入工作也面临较大压力。为此，大连市税务局依托税收大数据，多措并举开展税费种精细化管理。比如，构建并完善收入质量监控体系，定期扫描是否存在提前征收税费等违反组织收入原则行为，确保收入质量不出问题。在强化土地增值税管理方面，以“制度+计划+调度+联动”措施，贯彻落实好国家税务总局“四项制度”，房地产开发项目达到土地增值税“应清算”标准后，当年即严格做到“应清尽清”;企业清算的所得税处理，是指企业在不再持续经营，发生结束自身业务、处置资产、偿还债务以及向所有者分配剩余财产等经济行为时，对清算所得、清算所得税、股息分配等事项的处理。根据《财政部、国家税务总局关于企业清算业务企业所得税处理若干问题的通知》(财税〔2009〕60号)规定，“按《公司法》、《企业破产法》等规定需要进行清算的企业”和“企业重组中需要按清算处理的企业”应进行清算所得税处理。为方便企业更好地完成清算申报，大连市税务局认真梳理了清算申报数据与企业经营期间纳税申报数据、财务报表数据之间的关系，并在电子税务局纳税人申报端设置了数据校验功能，最大限度降低了申报数据不准确的纳税风险。

　　(二)切实落实好新发展理念，维护统一市场和公平竞争。为维护公平市场环境，大连市财政局、大连市税务局联合印发了《关于规范涉企优惠政策有关事项的通知》(大财预〔2022〕366号)，要求各地区、各部门切实提高政治站位，强化责任担当，加强管理，科学合理制定涉企优惠政策。新制定出台的招商引资、产业培育和扶持等涉企优惠政策，除法律、行政法规已有规定事项外，一般不得与企业缴纳税收或者非税收入挂钩。大连市财政局、市人民政府经济合作交流办公室、市商务局、市市场监督局、市税务局联合下发了《关于落实招商引资下沉财力政策有关事宜的通知》(大财产〔2022〕202号)，强调严禁各区市县(先导区)向企业承诺在本地缴税可按缴纳税额的一定比例给予税收返还或减免，安排财政支出一般不得与企业缴纳的税收或者非税收入挂钩。同时各区市县(先导区)要积极营造招商引资高质量发展良好环境，坚决制止本市内部区域之间拉税行为。凡属企业注册地及纳税申报地在本市区域内迁转的，迁入地不得专门针对迁入企业给予财政补贴政策。

　　三、其他需要说明的情况

　　市场主体因住所、生产经营地址变更而进行迁移是自主经济行为，国家税务总局制发《关于进一步深化税务系统“放管服”改革 优化税收环境的若干意见》(税总发〔2017〕101号)明确要求优化迁移服务，即“简化纳税人在本省内跨市、县变更登记流程，便利市场主体自由迁移”，故税务机关无法要求大连市区域内现有已注册的企业不能互相迁移。

　　此外，2022年，党中央、国务院为应对经济下行压力、稳定宏观经济大盘、保持经济运行在合理区间，作出了实施新的组合式税费支持政策的重大决策。大连市税务局从讲政治的高度，增强落实税费支持政策的政治责任感和工作主动性，增强工作的统筹性、协调性和预见性。加强与市财政、人民银行相关部门的沟通协调，采取一系列有效有力举措，确保政策落实落细。充分考虑经济税源、退税减税缓税、收入基数等因素，客观分析这些因素对税收收入影响，科学研判税收收入形势，把握组织收入工作主动权。下一步，大连市税务局将进一步贯彻落实组织收入原则，严肃组织收入工作纪律，坚持依法依规征税收费，牢牢守住不收“过头税费”的底线，不断提高税收收入质量，夯实经济税源发展基础，为推动大连市经济社会高质量发展贡献税务力量。

　　办理结果：A：已经解决(正在解决)

国家税务总局大连市税务局

2022年6月6日