甬财综[2021]282号 宁波市财政局关于印发《宁波市罚没财物管理办法》的通知

宁波市财政局关于印发《宁波市罚没财物管理办法》的通知

甬财综[2021]282号            2021-4-19

各区县(市)财政局，市级各有关单位：

　　为进一步规范和加强罚没财物管理，根据《财政部关于印发<罚没财物管理办法>的通知》规定，结合宁波市实际情况，我们制定了《宁波市罚没财物管理办法》，现印发给你们，请遵照执行。

宁波市财政局

2021年4月19日

宁波市罚没财物管理办法

　　第一章 总则

　　第一条 为规范和加强罚没财物的管理，防止国家财产损失，保护自然人、法人和非法人组织的合法权益，根据《中华人民共和国预算法》、《浙江省政府非税收入管理条例》、《财政部关于印发<罚没财物管理办法>的通知》(财税〔2020〕54号)等有关规定，结合宁波市实际情况，制定本办法。

　　第二条 罚没财物移交、保管、处置、收入上缴、预算管理等，适用本办法。

　　第三条 本办法所称罚没财物，是指执法机关依法对自然人、法人和非法人组织作出行政处罚决定，没收、追缴决定或者法院生效裁定、判决取得的罚款、罚金、违法所得、非法财物，没收的保证金、个人财产等，包括现金、有价票证、有价证券、动产、不动产和其他财产权利等。

　　本办法所称执法机关，是指全市各级行政机关、监察机关、审判机关、检察机关，法律法规授权的具有管理公共事务职能的事业单位和组织。

　　本办法所称罚没收入是指罚款、罚金等现金收入，罚没财物处置收入及其孳息。

　　第四条 罚没财物管理工作应遵循罚款决定与罚款收缴相分离，执法与保管、处置岗位相分离，罚没收入与经费保障相分离的原则。

　　第五条 宁波市财政局负责制定全市罚没财物管理制度，指导、监督各区县(市)财政局和市级执法机关的罚没财物管理工作。市级有关执法机关可以根据本办法，制定本系统罚没财物管理具体实施办法，指导本系统罚没财物管理工作。

　　各区县(市)财政局负责制定罚没财物管理制度，指导、监督本行政区内各有关单位的罚没财物管理工作。

　　各级执法机关负责制定本单位罚没财物管理操作规范，并在本单位职责范围内对罚没财物管理履行主体责任。

　　第二章 移交和保管

　　第六条 罚没物品由执法机关管理。各级执法机关应当按照安全、高效、便捷和节约的原则，存放保管罚没物品，可以设立专门的罚没物品保管仓库，也可以通过政府购买服务等方式租用符合条件的社会仓库(以下简称罚没仓库)。

　　第七条 罚没仓库的保管条件、保管措施、管理方式应当满足防火、防水、防腐、防疫、防虫鼠、防盗等基础安全要求，符合被保管罚没物品的特性，应当安装视频监控、防盗报警等安全设备。

　　第八条 执法机关应当建立健全罚没物品保管制度，规范业务流程和单据管理，具体包括：

　　(一)建立台账制度，对接管的罚没物品必须造册、登记，清楚、准确、全面反映罚没物品的主要属性和特点，完整记录从入库到处置的全过程。

　　(二)建立分类保管制度，对不同种类的罚没物品，应当分类保管。

　　对文物、文化艺术品、贵金属、珠宝等贵重罚没物品，应当做到移交、入库、保管、出库全程录音录像，并做好密封工作。

　　对不宜纳入仓库管理的罚没物品，可视情委托第三方机构进行代管并落实管理责任。

　　(三)建立安全保卫制度，落实人员责任，确保物品妥善保管。

　　(四)建立清查盘存制度，做到账实一致，定期向同级财政部门报告罚没物品管理情况。

　　第九条 执法机关应当根据本单位业务流程，将罚没物品及时移交入库。

　　第十条 罚没仓库应当凭经执法机关批准的书面文件或者单证办理出库手续，并在登记的出库清单上列明，由经办人与提货人共同签名确认，确保出库清单与批准文件、出库罚没物品一致。

　　罚没仓库无正当理由不得妨碍符合出库规定和手续的罚没物品出库。

　　第十一条 执法机关应当运用信息化手段，建立来源去向明晰、管理全程可控、全面接受监督的管理信息系统。

　　第三章 罚没财物处置

　　第十二条 罚没财物的处置应当遵循公开、公平、公正原则，依法分类、及时处置，提高处置效率，降低仓储成本和处置成本，实现处置价值最大化。

　　第十三条 各级执法机关应当依照法律法规和本级人民政府规定的权限，按照本办法的规定处置罚没财物。

　　各级财政部门会同有关部门对本级罚没财物处置、收入收缴等进行监督，建立处置审批和备案制度。

　　第十四条 除法律法规另有规定外，容易损毁、灭失、变质、保管困难或者保管费用过高、季节性商品等不宜长期保存的物品，长期不使用容易导致机械性能下降、价值贬损的车辆、船艇、电子产品等物品，长期存放将危害环境或公共安全的物品，以及有效期即将届满的汇票、本票、支票等，在确定为罚没财物前，经权利人同意或者申请，并经执法机关负责人批准，可以依法先行处置;权利人不明确的，可以依法公告，公告期满后仍没有权利人同意或者申请的，可以依法先行处置。先行处置所得款项按照涉案现金管理。

　　第十五条 罚没物品处置前存在破损、污秽等情形的，在有利于加快处置的情况下，且清理、修复费用低于变卖收入的，可以进行适当清理、修复。

　　第十六条 执法机关依法取得的罚没物品，除法律、行政法规禁止买卖的物品或者财产权利、按国家规定另行处置外，应当按照国家规定进行公开拍卖，公开拍卖方案应经同级财政部门同意。公开拍卖应当符合下列要求：

　　(一)拍卖活动可以采取现场拍卖方式或者通过互联网和公共资源交易平台进行公开拍卖。

　　(二)公开拍卖应当委托具有相应拍卖资格的拍卖人进行，拍卖人可以通过摇珠等方式从具备资格条件的范围中选定，必要时可以选择多个拍卖人进行联合拍卖。

　　未经委托人同意，受托拍卖人不得将承接的罚没财物拍卖业务转给第三方实施。

　　(三)罚没物品属于国家有强制安全标准或者涉及人民生命财产安全的，应当委托符合有关规定资格条件的检验检疫机构进行检验检测，不符合安全、卫生、质量或者动植物检疫标准的，不得进行公开拍卖。

　　(四)为鼓励更多竞买人参与，可以采取“一物一拍”等方式对罚没物品进行拍卖。采用公开拍卖方式处置的，一般应当确定拍卖标的保留价。保留价一般参照价格认定机构或符合资格条件的资产评估机构作出的评估价确定，也可以参照市场价或者通过互联网询价确定。

　　(五)公开拍卖发生流拍情形的，再次拍卖的保留价不得低于前次拍卖保留价的80%。发生3次(含)以上流拍情形的，经执法机关商同级财政部门确定后，可以采取无底价拍卖或者转为其他处置方式。

　　第十七条 属于国家规定的专卖商品等限制流通的罚没物品，应当交由归口管理单位统一变卖，或者变卖给按规定可以接受该物品的单位。

　　第十八条 下列罚没物品，应当移交相关主管部门处置：

　　(一)依法没收的文物，应当移交国家或者省级文物行政管理部门，由其指定的国有博物馆、图书馆等文物收藏单位收藏或者按国家有关规定处置。经国家或者省级文物行政管理部门授权，市、县的文物行政管理部门或者有关国有博物馆、图书馆等文物收藏单位可以具体承办文物接收事宜。

　　(二)武器、弹药、管制刀具、毒品、毒具、赌具、禁止流通的易燃易爆危险品等，应当移交同级公安部门或者其他有关部门处置，或者经公安部门、其他有关部门同意，由有关执法机关依法处置。

　　(三)依法没收的野生动植物及其制品，应当交由野生动植物保护主管部门、海洋执法部门或者有关保护区域管理机构按规定处置，或者经有关主管部门同意，交由相关科研机构用于科学研究。

　　(四)其他应当移交相关主管部门处置的罚没物品。

　　第十九条 罚没物品难以变卖或者变卖成本大于收入，且具有经济价值或者其他价值的，执法机关应当报送同级财政部门，经同级财政部门同意后，可以赠送有关公益单位用于公益事业。

　　第二十条 淫秽、反动物品，非法出版物，有毒有害的食品药品及其原材料，危害国家安全以及其他有社会危害性的物品，以及法律法规规定应当销毁的，应当由执法机关予以销毁。具体销毁手段的确定应符合相关的技术规范，遵循环保、安全等方面的相关要求。执法机关应有2名以上执法人员对销毁过程进行监督和影像记录。

　　对难以变卖且无经济价值或者其他价值的，可以由执法机关予以销毁。

　　属于应销毁的物品经无害化或者合法化处理，丧失原有功能后尚有经济价值的，可以由执法机关作为废旧物品变卖。

　　第二十一条 鲜活商品等易损毁、灭失、变质以及其他不宜长期保存的罚没物品，执法机关可以即时处理，变价款上缴财政;经同级财政部门同意，执法机关也可以无偿捐赠给社会福利机构。

　　第二十二条 已纳入罚没仓库保管的物品，依法应当退还的，由执法机关办理退还手续。

　　第二十三条 依法应当进行权属登记的房产、土地使用权等罚没财产和财产权利，变卖前可以依据行政处罚决定，没收、追缴决定，法院生效裁定、判决进行权属变更，变更后应当按本办法相关规定处置。

　　权属变更后的承接权属主体可以是执法机关、同级财政部门或者其他指定机构，但不改变罚没财物的性质，承接单位不得占用、出租、出借。

　　第二十四条 罚没财物无法直接适用本办法规定处置的，执法机关与同级财政部门商有关部门后，提出处置方案，报上级财政部门备案。

　　第四章 罚没收入

　　第二十五条 罚没收入属于政府非税收入，应当按照国库集中收缴管理有关规定，全额上缴国库，纳入一般公共预算管理。

　　非现金类的罚没财物，执法机关应依据政府会计制度规定，纳入“1891受托代理资产”科目进行财务会计核算。

　　第二十六条 除依法可以当场收缴的罚款外，作出罚款决定的执法机关应当与收缴罚款的机构分离。

　　第二十七条 各级政府间罚没收入的划分权限，按照现行预算管理有关规定确定。法律法规另有规定的，从其规定。

　　第二十八条 除以下情形外，罚没收入应按照执法机关的财务隶属关系缴入同级国库：

　　(一)海关、公安、中国海警、市场监管等部门取得的缉私罚没收入全额缴入中央国库。

　　(二)海关(除缉私外)、国家外汇管理部门、国家邮政部门、通信管理部门、气象管理部门、交通运输部所属海事部门市以下机构取得的罚没收入，50%缴入中央国库，50%缴入市级国库。

　　(三)国家烟草专卖部门取得的罚没收入，全额缴入同级地方国库。

　　(四)应急管理部所属的消防救援部门取得的罚没收入，50%缴入中央国库，50%缴入同级地方国库。

　　(五)国家市场监督管理总局所属的反垄断部门与地方反垄断部门联合办理或者委托地方查办的重大案件取得的罚没收入，全额缴入中央国库。

　　(六)国有企业、事业单位监察机构没收、追缴的违法所得，按照国有企业、事业单位隶属关系全额缴入中央或者同级地方国库。

　　(七)中央政法机关交办案件、指定异地管辖的重特大案件按照有关规定执行。其他上下级联办案件的罚没收入，应当按照办案各方确定的比例分别缴库。

　　(八)财政部规定的其他情形。

　　第二十九条 罚没财物处置收入，可以按扣除处置该罚没财物直接支出后的余额，作为罚没收入上缴;政府预算已经安排罚没财物处置专项经费的，不得扣除处置该罚没财物的直接支出。

　　前款所称处置罚没财物直接支出包括质量鉴定、评估和必要的修复等费用。

　　第三十条 罚没收入的缴库，按下列规定执行：

　　(一)执法机关取得的罚没收入，除当场收缴的罚款和财政部另有规定外，应当在取得之日缴入财政专户或者国库;

　　(二)执法人员依法当场收缴罚款的，执法机关应当自收到款项之日起2个工作日内缴入财政专户或者国库;

　　(三)委托相关机构拍卖或变卖罚没财物取得的变价款，由委托方自收到款项之日起2个工作日内缴入财政专户或国库。

　　第三十一条 政府预算收入中罚没收入预算作为预测性指标，不作为收入任务指标下达。执法机关的办案经费由同级政府预算统筹保障，执法机关经费预算安排不得与该单位任何年度上缴的罚没收入挂钩。

　　第三十二条 依法退还多缴、错缴等罚没收入，应当按照本级财政部门有关规定办理。

　　第三十三条 执法机关在罚没财物管理工作中，应当按照规定使用财政票据。

　　第三十四条 对向执法机关检举、揭发各类违法案件的人员，经查实后，按照相关规定给予奖励。奖励经费不得从案件罚没收入中列支。

　　第五章 附则

　　第三十五条 各级财政部门、执法机关及其工作人员在罚没财物管理、处置工作中，存在违反本办法规定的行为，以及其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等违法违纪行为的，按照《中华人民共和国监察法》、《财政违法行为处罚处分条例》等国家有关规定追究相应责任;构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第三十六条 执法机关扣押的涉案财物，有关单位、个人向执法机关声明放弃的或者无人认领的财物;党的纪律检查机关依据党内法规收缴的违纪所得以及按规定登记上交的礼品、礼金等财物;党政机关收到的采购、人事等合同违约金;党政机关根据国家赔偿法履行赔偿义务之后向故意或者有重大过失的工作人员、受委托的组织或者个人追偿的赔偿款等，参照罚没财物管理。国家、省和市另有规定的除外。

　　国有企业、事业单位党的纪检机构依据党内法规收缴的违纪所得，以及按规定登记上交的礼品、礼金等财物，按照国有企业、事业单位隶属关系全额缴入中央或者地方国库。

　　第三十七条 本办法自2021年5月24日起施行。原《宁波市罚没物品管理和处置暂行办法》(甬财政综〔2009〕17号)同时废止。

　　本办法实施前已形成的罚没财物，尚未处置的，按照本办法执行。

《宁波市罚没财物管理办法》的政策解读

　　根据《浙江省行政规范性文件管理办法》和《宁波市人民政府办公厅关于做好行政规范性文件政策解读工作的通知》要求，现将宁波市财政局制定的《宁波市罚没财物管理办法》(以下简称《办法》)有关政策解读如下：

　　一、制定背景

　　为规范和加强罚没财物的管理，防止国家财产损失，保护自然人、法人和非法人组织合法权益，结合国家机构改革、司法体制改革、监察体制改革和预算管理体制改革的要求，结合各地区、各部门在罚没财物管理中的实践，2020年12月23日，财政部印发了《罚没财物管理办法》，从全国层面对罚没财物管理进行了规范，并要求地方各级财政部门负责制定罚没财物制度。为进一步规范罚没财物的管理流程，提高罚没财物的管理水平，根据《中华人民共和国预算法》、《浙江省政府非税收入管理条例》、《财政部关于印发<罚没财物管理办法>的通知》(财税〔2020〕54号)等有关规定，结合宁波市实际情况，制定本《办法》。

　　二、制定出台的政策措施

　　《办法》分为五章：第一章总则，第二章移交和保管，第三章罚没财物处置，第四章罚没收入，第五章附则，共三十七条。

　　第一章“总则”，共5条。明确了罚没财物和罚没收入的概念、范围、罚没财物管理原则、财政部门和执法机关的职责分工等内容。

　　第二章“移交和保管”，共6条。明确了罚没物品的管理职责，罚没仓库的不同形式、罚没物品入库出库和仓储保管要求等内容。

　　第三章“罚没财物处置”，共13条。明确了罚没财物处置的基本原则、不同方式及其适用范围、处置流程等内容。《办法》第十六条、第十七条、第十八条、第十九条、第二十条和第二十一条根据不同罚没财物属性和实际工作需要，提出公开拍卖、定向专卖、移交主管部门、赠送公益事业、销毁等处置方式。

　　第四章“罚没收入”，共10条。明确了罚没收入管理原则、管理权限、收入分成政策、处置支出扣除，缴库要求、收支分离、收入退还、票据使用和奖励要求等内容。

　　第五章“附则”，共3条。明确了参照罚没财物管理的范围、新旧办法衔接和施行时间等内容。

　　三、解读机关和联系方式

　　《办法》由宁波市财政局负责解读，具体联系人为宁波市财政局综合处沈老师，电话：0574-89388064。