黑人社规[2022]1号 黑龙江省人力资源和社会保障厅等八部门关于印发《黑龙江省工程建设领域农民工工资专用账户管理实施细则》的通知

黑龙江省人力资源和社会保障厅等八部门关于印发《黑龙江省工程建设领域农民工工资专用账户管理实施细则》的通知

黑人社规〔2022〕1号       2022-02-28

各市(地)人力资源和社会保障局、发展改革委、财政局、住房和城乡建设局、交通运输局、水利(务)局，人民银行各市(地)中心支行、哈辖各支行，各银保监分局：

　　现将《黑龙江省工程建设领域农民工工资专用账户管理实施细则》印发你们，请认真贯彻执行。

黑龙江省人力资源和社会保障厅 黑龙江省发展和改革委员会

黑龙江省财政厅 黑龙江省住房和城乡建设厅

黑龙江省交通运输厅 黑龙江省水利厅

中国人民银行哈尔滨中心支行 中国银保监会黑龙江监管局

2022年2月28日

黑龙江省工程建设领域农民工工资专用账户管理实施细则

　　第一章 总则

　　第一条 为根治工程建设领域拖欠农民工工资问题，规范农民工工资专用账户管理，切实维护农民工劳动报酬权益，根据《保障农民工工资支付条例》《人民币银行结算账户管理办法》《工程建设领域农民工工资专用账户管理暂行办法》等有关法规规定，结合我省实际，制定本实施细则。

　　第二条 本实施细则所称农民工工资专用账户(以下简称专用账户)是指施工总承包单位(以下简称总包单位)在工程建设项目所在地银行业金融机构(以下简称银行)开立的，专项用于支付农民工工资的专用存款账户。基本存款账户、一般存款账户、临时存款账户等其他类型银行结算账户不得用于开立农民工工资专用账户。

　　人工费用是指建设单位向总包单位专用账户拨付的专项用于支付农民工工资的工程款。

　　第三条 本实施细则所称建设单位是指工程建设项目的项目法人或负有建设管理责任的相关单位;总包单位是指从建设单位承包施工任务，具有施工承包资质的企业，包括工程总承包单位、施工总承包企业、直接承包建设单位发包工程的专业承包企业;分包单位是指承包总包单位发包的专业工程或者劳务作业，具有相应资质的企业;监理单位是指受建设单位委托依法执行工程监理任务，取得监理资质证书，具有法人资格的监理公司等单位。

　　本实施细则所称相关行业工程建设主管部门是指各级住房和城乡建设、交通运输、水利、铁路、民航、通信、电力等工程建设项目的行政主管部门。

　　第四条 本实施细则适用于房屋建筑、市政、交通运输、水利、铁路、民航、通信、电力及基础设施建设的建筑工程、线路管道、设备安装、工程装饰装修、城市园林绿化等各种新建、扩建、改建工程建设项目。

　　第五条 符合下列情形之一的工程建设项目可以免于开立专用账户：

　　(一)工程造价低于200万元;

　　(二)工期不足3个月;

　　(三)使用农民工总人数不超过10人。

　　免于开立专用账户的工程建设项目，农民工工资应从总包单位直接支付到农民工本人的银行账户。

　　第二章 专用账户的开立、撤销

　　第六条 建设单位与总包单位订立书面工程施工合同时，应当约定以下事项：

　　(一)工程款计量周期和工程款进度结算办法;

　　(二)建设单位拨付人工费用的周期和拨付日期;

　　(三)人工费用的数额或者占工程款的比例等，人工费用占工程款(含预付款、进度款)的约定比例，房屋建筑项目不低于20%，交通工程项目不低于10%，市政基础设施、水利、电力、铁路、民航、通讯等其他项目不低于15%。约定的比例应当满足农民工工资按时足额支付的要求。

　　第七条 专用账户按工程建设项目开立。总包单位应当在工程施工合同签订之日起30日内开立专用账户，在工程项目所属监管地行政区域内设有分支机构的银行开立专用账户，并与建设单位、开户银行签订资金管理三方协议(参考文本见附件1)。专用账户名称为总包单位名称加工程建设项目名称后加“农民工工资专用账户”。总包单位应当在专用账户开立后的30日内报项目所在地相关行业工程建设主管部门备案，同时抄送人力资源社会保障部门。

　　总包单位有2个及以上工程建设项目的，可开立新的专用账户，也可在符合项目所在地监管要求的情况下，在已有专用账户下按项目分别管理。按项目分别管理的专用账户名称为总包单位名称加“农民工工资专用账户”，子账户名称为总包单位名称加工程建设项目名称后加“农民工工资专用账户”。

　　对按项目分别管理的专用账户，项目间资金不得相互划转，建设单位和总包单位在拨付人工费用、发放工资时应在附言中明确项目名称和所属月份，开户银行应将出入账信息与工程建设项目一一对应，确保相关信息数据完整、准确、有效。

　　专用账户名称中，“农民工工资专用账户”可简称为“工资专户”，如工程建设项目名称超过20个字，可依法规范使用简称。

　　第八条 开户银行应当规范优化农民工工资专用账户开立服务流程，简化开户所需相关材料，配合总包单位及时做好专用账户开立和管理工作，在业务系统中对账户进行特殊标识，并在相关网络查控平台、电子化专线信息传输系统等作出整体限制查封、冻结或者划拨设置。

　　专用账户资金实行专款专用，开户银行不得将专用账户资金转入除本项目农民工本人银行账户以外的账户，不得为专用账户提供现金支取和其他转账结算服务。

　　第九条 除法律另有规定外，专用账户资金不得因支付为本项目提供劳动的农民工工资之外的原因被查封、冻结或者划拨。

　　第十条 工程完工、总包单位或者开户银行发生变更需要撤销专用账户的，总包单位将本工程建设项目无拖欠农民工工资情况在施工现场醒目位置公示30日后，向项目所在地人力资源社会保障行政部门、相关行业工程建设主管部门提出销户申请，并出具无拖欠农民工工资承诺书。

　　开户银行依据经审核通过的《农民工工资专用账户销户申请表》(参考文本见附件4)或项目所在地行业工程建设主管部门通知(参考文本见附件5)取消账户特殊标识，按程序办理专用账户撤销手续，专用账户余额归总包单位所有。总包单位或者开户银行发生变更，撤销账户后可按照第七条规定开立新的专用账户。

　　对于分项目管理的专用账户，单个项目完工或竣工验收后，可参照前两款的规定，开户银行根据行业工程建设主管部门通知(参考文本见附件6)，将该项目的人工费用余额从专用账户转到总包单位其他账户。

　　第十一条 工程建设项目存在以下情况，总包单位不得向开户银行申请撤销专用账户：

　　(一)尚有拖欠农民工工资案件正在处理的;

　　(二)农民工因工资支付问题正在申请劳动争议仲裁或者向人民法院提起诉讼的;

　　(三)其他拖欠农民工工资的情形。

　　第十二条 建设单位应当加强对总包单位开立、撤销专用账户情况的监督。

　　第三章 人工费用的拨付

　　第十三条 建设单位应当按工程施工合同约定的数额或者比例等，按时将人工费用拨付到总包单位专用账户。人工费用拨付周期不得超过1个月。

　　开户银行应当做好专用账户日常管理工作。出现建设单位未按约定拨付人工费用等情况的，开户银行应当通知总包单位和项目所在地相关行业工程建设主管部门和人力资源社会保障行政部门，相关部门应当纳入欠薪预警并及时进行处置。

　　建设单位已经按约定足额向专用账户拨付资金，但总包单位依然拖欠农民工工资的，建设单位应及时报告有关部门。

　　第十四条 因用工量增加等原因导致专用账户余额不足以按时足额支付农民工工资时，总包单位应及时提出需增加的人工费用数额，由建设单位核准后及时追加拨付。

　　第十五条 工程建设项目开工后，工程施工合同约定的人工费用的数额、占工程款的比例等需要修改的，总包单位可与建设单位签订补充协议并将相关修改情况于3个工作日内通知开户银行。

　　第四章 农民工工资的支付

　　第十六条 工程建设领域总包单位对农民工工资支付负总责，工程有专业分包、劳务分包的，分包单位应委托总包单位代发工资，并与总包单位签订委托工资支付协议(参考文本见附件2)。

　　第十七条 总包单位或者分包单位应当按照相关行业工程建设主管部门的要求开展农民工实名制管理工作，依法与所招用的农民工订立劳动合同并进行用工实名登记。总包单位和分包单位对农民工实名制基本信息进行采集、核实、更新，建立实名制管理台账。工程建设项目应结合行业特点配备农民工实名制管理所必需的软硬件设施设备。

　　未与总包单位或者分包单位订立劳动合同并进行用工实名登记的人员，不得进入项目现场施工。

　　第十八条 分包单位以实名制管理信息为基础，按月考核农民工工作量并编制工资支付表，经农民工本人签字确认后，与农民工考勤表、当月工程进度等情况一并交总包单位，并协助总包单位做好农民工工资支付工作。

　　总包单位应当在工程建设项目部配备劳资专管员，对分包单位劳动用工实施监督管理，审核分包单位编制的农民工考勤表、工资支付表等工资发放资料。工资支付表上的农民工信息应当与黑龙江省工程建设项目施工现场信息化管理平台的实名制信息数据相匹配。

　　第十九条 总包单位应当按时将审核后的工资支付表等工资发放资料报送开户银行，开户银行应当及时将工资通过专用账户直接支付到农民工本人的银行账户，并向总包单位提供工资发放凭证。总包单位应向分包单位提供代发工资凭证。

　　第二十条 农民工工资卡实行一人一卡、本人持卡，用人单位或者其他人员不得以任何理由扣押或者变相扣押。

　　开户银行应采取有效措施，积极防范本机构农民工工资卡被用于出租、出售、洗钱、赌博、诈骗和其他非法活动。

　　第二十一条 开户银行支持农民工使用本人的具有金融功能的社会保障卡或者现有银行卡领取工资，不得拒绝其使用他行社会保障卡银行账户或他行银行卡。任何单位和个人不得强制要求农民工重新办理工资卡。农民工使用他行社会保障卡银行账户或他行银行卡的，鼓励开户银行减免跨行代发工资业务费用。

　　农民工本人确需办理新工资卡的，优先办理具有金融功能的社会保障卡，鼓励开户银行提供便利化服务，上门办理。

　　第二十二条 总包单位应当将专用账户有关资料、用工管理台账等妥善保存，至少保存至工程完工且工资全部结清后3年。

　　第二十三条 建设单位在签订工程监理合同时，可通过协商委托监理单位实施农民工工资支付审核及监督。

　　第五章 工资支付监控预警平台建设

　　第二十四条 省人力资源社会保障厅会同省根治拖欠农民工工资工作领导小组相关成员单位统筹做好全省农民工工资支付监控预警平台的规划和建设指导工作，支持省、市、县各级开展农民工工资支付监控预警。同时，按照网络安全和信息化有关要求，做好平台安全保障工作。

　　省、市、县逐步实现与国家农民工工资支付监控预警数据信息互联互通，与建筑工人管理服务、投资项目在线审批监管、全国信用信息共享、全国水利建设市场监管、铁路工程监督管理等信息平台对接，实现信息比对、分析预警等功能。

　　第二十五条 总包单位应当依法将工程施工合同中有关专用账户和工资支付的内容及修改情况、劳动合同签订情况、实名制管理信息、考勤表信息、工资支付表信息、工资支付信息等实时上传农民工工资支付监控预警平台。

　　开户银行应当依法将专用账户开立和撤销、人工费用拨付、工资支付等详细信息实时上传农民工工资支付监控预警平台。

　　第二十六条 各地人力资源社会保障、发展改革、财政、住房和城乡建设、交通运输、水利等部门应当加强工程建设项目审批、资金落实、施工许可、劳动用工、工资支付等信息的及时共享，依托农民工工资支付监控预警平台开展多部门协同监管。

　　各地要统筹做好农民工工资支付监控预警平台与工程建设领域其他信息化平台的数据信息共享，避免企业重复采集、重复上传相关信息。

　　第二十七条 农民工工资支付监控预警平台依法归集专用账户管理、实名制管理和工资支付等方面信息，对违反专用账户管理、人工费用拨付、工资支付规定的情况及时进行预警，逐步实现工程建设项目农民工工资支付全过程动态监管。

　　第二十八条 加强劳动保障监察相关系统与农民工工资支付监控预警平台的协同共享和有效衔接，逐步开通工资支付通知、查询功能和拖欠工资的举报投诉功能，方便农民工及时掌握本人工资支付情况，依法维护劳动报酬权益。

　　第六章 监督管理

　　第二十九条 各地应当依据本实施细则进一步完善工程建设领域农民工工资支付保障制度体系，坚持市场主体负责、政府依法监管、社会协同监督，按照源头治理、预防为主、防治结合、标本兼治的要求，依法根治工程建设领域拖欠农民工工资问题。

　　第三十条 人力资源社会保障行政部门负责综合协调工作，住建、交通、水利等相关行业工程建设主管部门负责督促建设单位及施工企业落实农民工实名制管理、农民工工资专用专户管理制度。

　　各地人力资源社会保障行政部门和相关行业工程建设主管部门应当按职责对工程建设项目专用账户管理、人工费用拨付、农民工工资支付等情况进行监督检查，及时处理有关投诉、举报、报告。

　　第三十一条 人力资源社会保障行政部门、相关行业工程建设主管部门监督检查中发现建设单位、总包单位、分包单位未落实农民工工资专用账户管理规定，应当依照《保障农民工工资支付条例》相关规定依法查处。无明确行业工程建设主管部门的工程建设项目，由人力资源社会保障行政部门依法查处。

　　第三十二条 人民银行哈尔滨中心支行及人民银行省内分支机构、银保监局及其派出机构应当采取必要措施支持银行为专用账户管理提供便利化服务。

　　第三十三条 各级人力资源社会保障行政部门和相关行业工程建设主管部门不得借推行专用账户制度的名义，指定开户银行和农民工工资卡办卡银行;不得巧立名目收取费用，增加企业负担。

　　第七章 附则

　　第三十四条 各市级人力资源社会保障行政部门可根据本实施细则，会同相关部门结合本地区实际情况作进一步规定。

　　第三十五条 同一工程建设项目发生管辖争议的，由共同的上一级人力资源社会保障行政部门会同相关行业工程建设主管部门指定管辖。

　　第三十六条 本实施细则自印发之日起施行。黑龙江省人力资源和社会保障厅等十部门印发的《黑龙江省工程建设领域农民工工资专用账户管理暂行办法》同时废止。实施细则施行前已开立的专用账户，可继续保留使用。

　　附件：下载1-6

　　1.黑龙江省工程建设领域农民工工资专用账户资金管理协议(参考文本)

　　2.黑龙江省工程建设领域农民工工资委托支付协议(参考文本)

　　3.工程建设领域农民工工资专用账户开立证明

　　4.农民工工资专用账户销户申请表(参考文本)

　　5.关于同意撤销农民工工资专用账户的函(参考文本)

　　6.关于同意转出农民工工资专用账户人工费用余额的函(参考文本)