IFF研究院副院长：应降食品增值税减轻低收入者税负

供给侧改革中必不可少的税制改革如何推进？国际金融论坛(IFF)研究院副院长王燕12日在京接受媒体采访时表示，中国财政部应尽快把大宗食品含粮食、食用油、肉、蛋、糖、盐等20余种商品的增值税税率设为零，其他加工过的食品税率减半。这样减税之后会减轻低收入人群的总税负，刺激消费，有利于包容性增长。“当然，具体多少种类，税率降低多少要经过测算。”

王燕指出，目前国内经济学界对“供给侧改革”的讨论非常热烈，中央领导层也非常重视，但对其内涵尚未形成共识。其中，供给侧改革必不可少的税制改革仍停留在讨论层面和试点层面，除关税有所降低外，实际行动寥寥无几。为此，王燕提出了上述可行的建议。

为何建议降低食品增值税？王燕认为，因为食品增值税属于间接税，而间接税具有“累退作用”。所谓累退作用与累进作用相对，就是穷人富人都要交的费用，但对穷人的相对负担更重的税收费用。大家都理解累进所得税是收入越高税率越高，利于改进收入不均。但间接税是收入越低，税负相对越高，不利于改进收入不均。

OECD国家间接税只占全部税收的30%左右，累进的所得税等直接税占了总税收的70%，因而起到了收入再分配的作用。中国间接税的比重曾高达72%，但近年来有所进步，下降到59%左右。

那么，怎样改革才能减少间接税的这种累退作用呢？王燕认为其实不难。实证研究表明，只是减免五种商品的增值税就能使低收入人群的税负降低50%，这也是她提出降低食品增值税的动因。

王燕认为，进一步的税改包括适度增加累进性税收，如房产税、遗产税、碳税等，即增加直接税占总税收的比重以实现税收的再分配作用。“这些税种的改革难度大一些，要经过测算、试点，但是基本方向是应该实施的。”

税收结构对一个国家有多大影响？王燕认为，税收结构对经济增长的质量、包容性和可持续性有长期的影响，因此中国必须加以重视，进一步完善。