苏评协[2021]94号 江苏省资产评估行业发展规划[2021-2025年]

江苏省资产评估协会关于印发《江苏省资产评估行业发展规划[2021-2025年]》的通知

苏评协[2021]94号           2021-12-30

各资产评估机构：

　　江苏省资产评估协会第四届常务理事会第十四次(通讯)会议审议通过了《江苏省资产评估行业发展规划(2021-2025年)》，现予印发。

　　各机构在规划实施中所取得的进展和发现的问题，请及时报告我会。

　　附件:江苏省资产评估行业发展规划(2021-2025年)

江苏省资产评估协会

2021年12月30日

　　附件

江苏省资产评估行业发展规划(2021-2025年)

　　“十四五”时期是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，是全省“争当表率、争做示范、走在前列”，奋力谱写“强富美高”新江苏现代化建设新篇章的重要历史时期，也是全省资产评估行业应对变局、开拓新局，实现高质量发展的重要战略机遇期。为科学规划、全面指导“十四五”时期全省资产评估行业发展，更好服务于经济社会发展和财税体制改革，根据《江苏省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》和中国资产评估协会《“十四五”时期资产评估行业发展规划》，结合全省资产评估行业实际，编制本规划。

　　一、“十三五”时期全省资产评估行业发展总体回顾

　　(一)取得的主要成绩

　　“十三五”时期，全省资产评估行业坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，着力把握新时代脉搏，以供给侧结构性改革为契机，服务市场经济发展和财税体制改革，在省财政厅党组和中国资产评估协会领导下，行业高质量发展取得了新进展。

　　“十三五”时期，全省资产评估行业各项工作取得了显著成绩：成立了江苏省资产评估行业党委，开启党建工作新征程。推动资产评估法在我省落地实施，行业进入依法治理新时代。落实分层次、分类别的人才培养计划，加强行业高端人才培养，满足经济社会发展对行业人才的新要求。健全和完善执业监管体制机制，营造规范执业的良好市场环境。建立新业务拓展激励机制，调动评估机构拓展市场和创新业务的积极性与主动性。深化行业管理改革，强化服务意识，协会依法履职能力进一步提升。

　　截至2020年底，全省资产评估行业共有独立党支部25家，党员292名。全省有资产评估机构370家，资产评估师1900多人(含中评协领军人才10名)，从业人员8000余人;资产评估行业收入由2016年的6.13亿元增长到2020年的20.67亿元，行业综合实力不断增强。

　　(二)存在的主要问题

　　“十三五”期间，全省资产评估行业虽然取得了可喜的成绩，但与国家发展战略和市场经济发展需求相比，还存在一些突出问题，主要表现为：资产评估行业人才队伍结构性矛盾突出，缺少一批具备宏观理念和国际视野、知识结构全面、研发能力突出、技术水平先进的高层次专业人才，信息化建设需要进行统筹规划并加大建设力度，行业宣传力度有待加强，专业理论研究和技术研发能力仍需深化，会员管理和服务工作尚待完善，行业自律管理和机构内部治理需要进一步强化。这些问题长期以来严重制约着行业发展，需要在“十四五”时期继续采取针对性措施加以解决，以提高行业服务国家建设的能力和水平。

　　(三)面临的主要形势

　　近年来，百年未有之大变局深刻演进，国际局势日趋复杂，经济全球化出现逆流，全球疫情仍在持续演变，以数字化为代表的新兴技术和以绿色发展为代表的新兴商业生态正深刻影响着社会变革。江苏作为制造业大省、外贸大省、外资和台资企业比较集中的地区，经济社会发展面临前所未有的挑战;同时，江苏作为“一带一路”建设、长江经济带发展和长三角一体化发展的交汇叠加地区，党的领导坚强有力、营商环境优越、制造业和服务业发达、高校和科研院所较多、高科技人才集中、科研能力较强，在新一轮科技革命和产业变革中，具有较强的主动性和应对能力，有利于在危机中育新机、于变局中开新局。

　　江苏资产评估行业作为主要服务江苏地区经济社会发展的高端服务业，在这种复杂艰巨的形势中，行业的治理体系和能力、传统的业务类型和技术、行业的人才和培训等面临巨大挑战和冲击。同时，行业的业务类型、业务范围、客户需求、理论和技术研发等方面又面临巨大的机遇，需要行业紧跟社会发展脉搏，加大变革和转型力度进行应对。

　　二、指导思想、基本原则和发展目标

　　(一)指导思想

　　坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，切实践行习近平总书记视察江苏重要讲话指示精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，推动高质量发展，把握重点战略机遇，加大改革力度，防风险、保稳定、惠会员，永葆“闯”的精神，鼓足“创”的劲头，发扬实干作风，在改革创新、推动行业高质量发展上争当表率，在服务会员、建设高水平协会上争做示范，在率先实现行业健康可持续发展上走在前列。在省财政厅党组和中国资产评估协会领导下，持续提升行业专业化、标准化、信息化、品牌化、国际化水平，以高质量专业服务为“强富美高”新江苏建设做出行业贡献。

　　(二)基本原则

　　1.坚持党的全面领导。坚持党对行业的全面领导，将党的领导贯穿行业发展改革各个方面，进一步落实党建责任，实现体制机制更顺畅、“两个覆盖”更广泛、基础保障更有力、作用发挥更明显，全面提升行业党建工作科学化水平。坚持党建带群建，为行业高质量发展提供坚强组织保证。

　　2.坚持依法依规治理。依据资产评估法等法律法规和协会章程，完善协会治理结构，健全内部运行机制，完善议事规则和决策程序。引导、推动资产评估机构按照职业道德和评估准则执业，修订完善内部管理规定，提高内部治理水平。

　　3.坚持服务中心工作。围绕国家建设和江苏经济社会发展重大部署，积极主动服务中心工作，紧跟发展导向，加强政策研究，把握市场需求，拓展服务领域，前移服务关口，提高服务意识，提升执业能力，改善服务手段，为“强富美高”新江苏建设多做贡献。

　　4.坚持协同发展。贯彻落实“共同富裕”理念，对不同规模和地区的机构分别开展针对性服务，形成大中小所优势互补、不同地区携手并进的发展局面。推动资产评估与其他专业服务相辅相成，更好发挥各方优势，实现资产评估行业发展质量、结构、规模、效益相统一。

　　(三)发展目标

　　到2025年，我省资产评估行业要实现以下发展目标：

　　1.行业党建全面加强。行业党建制度体系进一步完善，党建工作水平全面提升，党的基层组织和党员队伍进一步壮大，基层组织坚强有力，有效保障行业健康发展。

　　2.人才培养再上新台阶。实施人才培养战略，将职业化价值观、职业道德和职业态度贯穿到继续教育、高端人才培养、后备人才培养及人才激励机制等行业人才建设的各个领域，打造一支适应新经济发展需要的资产评估师队伍。力争经过五年的努力，执业资产评估师超过4000人，从业人员超过10000人，选拔培养超过50名资产评估行业高端人才。

　　3.专业服务市场日臻完善。服务领域创新拓展，业务边界不断拓宽，服务质量不断提升，形成一批省内外知名品牌。服务市场秩序显著改善，市场竞争公平理性，行业收入稳定增长，力争至2025年，全省行业年业务收入规模达到30亿元，年资产评估业务收入超亿元的机构达到2家，超千万元的达到50家。

　　4.执业质量不断提高。联合监管机制不断完善，监管方式和手段不断创新，监管水平和效率显著提升。资产评估机构执业质量控制体系和职业责任承担制度日臻完善，行业专业胜任能力和职业道德水平显著提高，行业的诚信水平、社会声誉和职业地位明显提升。

　　5.信息化建设取得新突破。统筹推进行业信息化研究、设计、开发、建设和应用。业务数据标准化、行业管理信息一体化、机构运营信息化、执业信息化建设取得突破，资产评估行业信息化水平及服务能力全面提升。

　　6.治理机制更加完善。资产评估机构内部治理水平进一步提升，合伙文化、人才培养路径日趋完善。协会治理能力不断加强，内部管理制度健全，会员代表大会、理事会、监事会、各专业(专门)委员会各司其职，按照章程开展工作，决策、监督等作用明显。

　　三、“十四五”期间的主要任务

　　(一)深化行业党建和统战工作，培育党建品牌

　　1.创新工作举措，推进资产评估行业党建工作。深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想。召开中国共产党江苏省资产评估协会第一次党员代表大会，选举产生新一届党委会和纪检机构。按照应建尽建的原则，加大党支部建设力度，继续扩大党的组织和工作覆盖面。强化组织功能，重点提升支部书记能力素质，挑选优秀的合伙人、资产评估师等专业人才担任机构党支部书记。指导资产评估机构党组织完善内部管理和工作制度，不断增强基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力。提升党员队伍素质，将发展党员与高端人才培养结合起来，切实将优秀人才吸纳到党员队伍中来。

　　2.注重示范引领，培育党建工作品牌。推广基层党组织“书记项目”经验，通过加强党建，提高行业监管效能。建立健全行业党校制度机制，三年完成行业全部党员培训。组织开展行业优秀党员、先进基层党组织评选表彰工作，大力宣传敬业奉献、岗位建功的先进事迹，发挥先进典型的引领和激励作用。培育一批党建示范点，打造一批特色支部工作法，发挥辐射带动作用，激活基层细胞、激发支部活力。

　　3.健全组织体系，强化行业党风廉政建设。健全党务公开制度，使党务公开做到制度化、规范化。增强监督刚性，按管理权限对行业违规违纪党员进行处理。设置专门纪检机构、配备专职人员，在全行业建立一支忠诚、干净、担当的纪检工作队伍。

　　4.开拓工作渠道，加强统战和群团工作。贯彻落实习近平总书记关于统战工作指示精神，拓宽行业代表人士参政议政渠道，为实现第二个百年奋斗目标当好参谋、做好助手。引导、推动行业加强群团工作，鼓励、支持工青妇组织开展群众活动。

　　(二)夯实人才基础，强化队伍建设

　　1.发挥协会统筹作用，加强行业人才队伍建设。健全人才培养体系，推进行业高端人才、国际化人才、跨专业复合型人才培养和师资团队建设等。创新继续教育培训形式，开展分类、分级、分模块培训。依托资产评估师考试，储备专业后备力量。加强与高校合作，深化校企合作交流机制，培养高素质应用型人才。发挥协会的桥梁作用，推动相关部门出台吸引优秀人才加入行业的优惠政策。统筹做好新冠肺炎疫情常态化下资产评估师全国统一考试江苏考区工作。

　　2.发挥资产评估机构主体作用，完善行业人才激励机制。推动资产评估机构建立健全人力资源管理制度。加强企业文化建设，组织多样化活动。加强团队建设，培育人合、事合、心合、志合的合伙文化。构建公平的薪酬体系，拓宽晋升渠道，增强员工归属感，提升机构的凝聚力和向心力。

　　3.开展专项培训，提升从业人员诚信水平。强化职业道德约束，开展资产评估职业道德准则培训，建立多层次、多样性的职业道德教育体系，不断提升从业人员诚信素养，激励广大从业人员爱岗敬业、诚实守信，增强从业人员的荣誉感和使命感，提高行业社会公信力。

　　(三)坚持创新驱动发展，拓展专业服务市场

　　1.立足国家战略，挖掘服务需求。关注绿色发展、自然资源管理和乡村振兴，关注国有企业完善国资监管体制、深化混合所有制改革和事业单位资产管理改革等。关注资本市场注册制改革试点、多层次资本市场建设。关注长三角一体化、京津冀协同发展、粤港澳大湾区、海南自由贸易港等区域建设。关注制造业升级、“两新一重”建设和新业态产业发展，为国家开展重大战略建设贡献专业、技术和人才。

　　2.加大研发投入，积极主动适应市场变化。鼓励、引导、支持资产评估机构转变“等、靠、要”的思想，充实研发力量，紧扣经济社会发展动态，尤其是新冠肺炎疫情带来的全球性深刻社会变革，主动开新局、创新局，加大专业理论、新业务和新技术研发，以供给侧结构性改革为重点，拓展服务功能，延伸服务领域，丰富服务方式。

　　3.深化协会专业服务，助力执业能力提升。加强对新发布准则、制度及政策法规的研究和解读。加大对执业风险的提示与预警。开展针对前沿领域的研究与创新，提供专家提示、技术咨询等形式专业服务。服务政府决策，针对财政、金融、国有企业改革等专业领域，加强与政府部门的深度合作，积极主动参与相关领域技术规范的制定。

　　(四)提升会员服务管理水平，优化执业环境

　　1.提升服务意识，改进服务手段。修订完善会员服务流程，全面推行“不见面，零跑腿”服务。规范会员登记、日常管理和年检等工作。开展信息化建设，利用先进技术提高服务质量和效率。

　　2.开展综合评价，实施精准服务。组织全省资产评估机构参加全国行业综合评价工作。研究完善我省资产评估机构综合评价办法及实施细则，制定适合江苏实际的评价体系。开展全省资产评估行业综合评价工作，推广综合评价结果运用，为社会各界购买资产评估服务提供更加精准的参考信息。

　　3.加大引导力度，推进差异化发展。修订完善相关政策，引导资产评估行业根据自身特点，发挥自身优势，做强做优、做精做专。加大扶持力度，引导中小型资产评估机构向特色化、区域化方向发展。

　　4.加强沟通协调，优化营商环境。与相关部门、单位、机构加强沟通协调，推动完善资产评估专业服务招投标制度，打击低价恶意竞争。定期向社会发布全省行业信息，拓展社会各界了解行业的渠道。建立完善行业维权机制，发挥申诉与维权委员会作用，保障行业合法执业、公平竞争。

　　(五)加强自律监管，提高执业质量

　　1.开拓工作思路，提高监管效能。完善联合监管机制，有效提高监管针对性和有效性。落实“双随机、一公开”监管工作模式，提高监管的公平性、公开性。强化行业惩戒委员会的功能，提高监管的力度。

　　2.把握监管核心，完善监管体系。建立分层次监管体系，优化轮查、随机抽查和重点检查相结合的检查机制。完善行业诚信体系建设，推动相关监管部门行业管理信息系统互联互通、数据共享。结合检查中发现的问题，开展专项培训，加强监管结果的运用。

　　3.强化日常监管，提升治理水平。以“寓监管于服务”宗旨，及时提醒资产评估机构注意高风险业务。研究处理投诉举报事项，连通投诉举报与执业质量检查、行业惩戒等相关工作，建立健全监管工作统一协调机制。落实资产评估报告报备制度，提高报告的辨伪度。充分利用互联网、大数据、云计算等信息化技术，实施精准监管和有效监管。

　　4.分类指导，实施精准帮扶。根据检查中发现的问题，按照不同要素对机构进行分类，并成立专门小组开展整改巡回检查和技术帮扶。发挥专业技术委员会作用，根据行业实际，帮助不同类别机构分别制定质量控制体系和操作规程。发挥教育委员会作用，针对不同类别机构分别传授业务知识，提升执业能力和职业道德。

　　(六)聚焦财税体制改革，服务财政中心工作

　　1.服务全省财政绩效管理。集中行业力量落实财政改革创新举措，总结绩效评价工作经验，指导和规范行业开展财政资金绩效评价业务，强化第三方机构参与绩效评价业务操作规范，助力全面预算绩效管理，推动建立“财政委托、协会承办”的绩效评价模式。

　　2.服务地方政府债务管理。从收费公路、农林水利、城市污水、产业园区基础设施、城市停车场等多个方面，研究制定政府专项债财务评价分类操作规范，提升政府专项债务评价服务水平，服务地方政府债务风险控制。

　　3.服务税收和税制改革。进一步发挥资产评估在存量房交易增值税、企业重组所得税处理、个人所得税等税种的计税评估和涉税资产评估业务的作用，为“推进房地产税立法，健全地方税体系，逐步扩大地方税政管理权”发挥资产评估应有的作用。

　　4.服务政府资产管理等其他方面。在行政事业资产管理、政府购买服务、政府投融资平台等新兴的、潜在的业务领域，积极引入资产评估机构提供专业支持，更好地为经济社会改革发展提供服务。

　　(七)加快信息化建设，促进行业跨越式发展

　　1.加强顶层设计，构建行业信息化发展理念。组建行业信息化工作委员会，对行业信息化建设进行研究、规划和指导。整合行业内外力量，组建行业信息化研发团队，紧跟社会信息化发展方向，制定行业信息化建设方案。制定政策鼓励社会力量参与行业信息化建设研发。加大信息化人才培养和引进力度，打造复合型人才队伍。

　　2.推动资产评估机构向数字化、网络化、智能化转型升级。推动电子报告、电子合同、电子签章、电子签名在执业过程中的普及与运用。鼓励资产评估机构推进智能化执业系统研究，实现评估执业网络化。支持资产评估机构研发管理系统，全面覆盖内部管理，实现远程办公、移动办公和即时办公。总结行业信息化建设的先进经验，提高全省资产评估机构开展信息化建设的自主性和能动性。

　　3.搭建行业管理平台，提高信息化水平。开发使用协同办公系统，基本实现公文、签报和审批等电子化，实现无纸化办公。开发会员管理、业务报备等行业管理系统，提高协会服务会员的能力和水平。利用大数据、云计算等技术统计、汇总、分析行业信息，促进数据资源共享。

　　(八)加强调查研究，促进成果转化

　　1.开展行业重大问题研究。紧跟经济社会发展形势，围绕资产评估基础理论、评估实务中的重点难点问题，坚持以问题为导向，以制度为保障，以考核奖励为杠杆，以过程管理为抓手，广泛动员行业内外人士积极参与课题申报和研究工作，为行业持续健康发展提供有益参考。

　　2.搭建合作平台，促进成果转化。邀请境内外知名专家组织开展讲座或论坛，搭建协会、机构、院校间研究合作及成果分享平台，推动评估理论、专业技术创新和成果转化。

　　3.推进专业技术创新和使用。根据经济社会发展和技术创新进展情况，充分发挥专业技术委员会作用，加大研究力度，推进相关专业技术创新，并在行业内推广使用，提高行业的执业能力和质量。

　　(九)创新宣传工作，提升行业整体形象

　　1.充分运用网站宣传平台。对协会官网进行系统整合优化，使网站更加贴近会员、方便工作，便于交流与沟通。同时，采取有效措施，广辟信息来源，畅通传递渠道，提升网站质量，努力把网站办成形式新颖、内容丰富、会员称道、影响广泛的行业宣传平台。

　　2.强化整体宣传理念。构建“协会组织、资产评估机构配合、资产评估师参与”的整体宣传工作机制，制定执行宣传稿件奖励政策，形成宣传合力，放大宣传效果。

　　3.创新宣传方式。拓展宣传渠道，改进宣传工作方式，运用公众号、短视频等新媒体宣传行业内典型人物、先进事迹、经典案例等。走访相关单位、部门，面对面介绍行业发展情况，并倾听对方的服务需求。加大与相关媒体的合作力度，扩大宣传的广度和深度。开展“校园推介会”等活动，提高高校师生对行业的认知度。

　　(十)推进协会治理体系和治理能力现代化

　　1.提高政治站位，加强党的领导。切实履行全面从严治党主体责任,加强和规范协会管理和服务工作。行业党委要形成“党建+业务”联动推进格局，发挥党委会在行业治理体系中的政治核心作用，发挥纪检机构作用，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争。

　　2.坚持依法治会，优化内部治理结构。全面坚持依法依章治会，充分发挥会员代表大会和理事会的决策作用。持续推动监事会发挥作用，保证协会规范运行。发挥专业(专门)委员会作用，充分实施行业自律管理。

　　3.加强秘书处建设，提升服务和管理能力。加强秘书处建设，保证日常工作正常有序开展。制定、完善内部管理制度，提高工作的规范化水平。健全绩效考核机制，充分发挥考核评价的激励鞭策作用。开展信息化建设，利用先进技术改进工作方法、提高服务效率。

　　四、保障措施

　　《江苏省资产评估行业发展规划(2021-2025年)》作为一项综合性专项规划，是“十四五”时期指导和推进江苏省资产评估行业发展的纲领性文件和行动指南。省资产评估协会、各资产评估机构、全体资产评估师以及广大从业人员应进一步增强大局意识、忧患意识和服务意识，采取切实有效措施，增强各项工作合力，确保本规划的顺利实施。

　　(一)组织保障

　　坚持党对资产评估行业的全面领导，持续加大行业党建工作力度，不断提高全省行业的政治判断力、政治领悟力和政治执行力，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，沿着习近平新时代中国特色社会主义道路发展具有江苏特色的资产评估事业。按照现代社会组织管理体系要求，发挥协会的作用，提高协会的现代化治理能力。加强协会秘书处建设，提高其服务能力和水平。

　　(二)政策保障

　　加强与相关部门的沟通联系，宣传行业价值，维护会员合法权益，就招投标、政府购买服务、税收政策等与行业发展息息相关的重大政策和问题进行沟通和协调。积极推动、配合相关部门出台支持行业发展的政策措施，并着力抓好政策措施执行到位，保证政策有效实施。

　　(三)资金保障

　　加强与相关部门的沟通协调，加大对行业发展的资金支持。加强工作筹划和财务规划，提高会费使用的针对性和绩效。继续实施促进全省资产评估行业高质量发展的各项优惠和奖励政策，减轻机构和个人负担。引导资产评估机构加大对自身各项事业和重大领域的资金投入。对机构举办的大型活动，协会给予一定支持。

　　(四)技术保障

　　组织编印资产评估相关法规、准则，为全行业发展提供“思路、方案、样板、示范”，提升行业履职能力和服务水平。发挥行业专家作用，根据业务发展需要研发行业急需的专业技术，并在全省推广使用。加大行业信息化建设，利用现代技术提升行业的服务能力和水平。加大学习、培训和检查力度，提高行业的理论水平、技术水平和职业道德。