甬财综[2021]21号 宁波市财政局关于2021年财政电子票据管理改革的实施意见

宁波市财政局关于2021年财政电子票据管理改革的实施意见

甬财综[2021]21号       2021-1-13

各区、县(市)财政局，市级各相关部门(单位)：

　　宁波市纳入财政部第一批财政电子票据管理改革试点地区，按照市委、市政府推进政府数字化转型的总要求，围绕“顶层设计、突出重点、试点先行、分步实施”的基本思路，以医疗电子票据管理改革为突破口，全面推进财政电子票据管理改革，通过上下共同努力，取得了较大成果，走在全国前列，开启了从“群众跑腿”到“数据跑腿”的服务管理新模式。为了加快推进财政电子票据管理改革，现提出如下意见。

　　一、指导思想和总体目标

　　根据新修订的《财政票据管理办法》(财政部令第104号)，按照习近平总书记“干在实处永无止境、走在前列要谋新篇、勇立潮头方显担当”和市委、市政府深化“最多跑一次”改革推进政府数字化转型的总要求，在总结改革经验的基础上，加快推进财政电子票据管理改革，于2021年底前基本完成财政电子票据管理改革，构建“电子+纸质”财政票据全生命周期管理，建立“以票管费、电子控收”科学规范的新型财政票据管理体系。

　　二、基本原则

　　遵循标准，统一规划。按照全国统一的式样、编码规则和电子票据数据标准，集中部署财政电子票据管理系统，促进财政电子票据顺畅流转、安全传输、规范使用、便捷查询。

　　统筹兼顾，规范管理。统筹财政票据管理与非税收入收缴、“智慧财政”建设等需求，构建财政票据全生命周期管理，消除制度上的模糊点和业务上的空白点，实现电子开票、自动核销、全程跟踪、源头控制。

　　坚持便民，提升服务。深化“最多跑一次”改革，以服务大众为核心，优化取票、验票、换开纸质票的用户体验，提升财政公共服务水平。

　　优化系统，确保安全。从网络、应用、数据等多方面多层次建立安全保障机制，强化系统抗攻击和应急恢复能力，确保系统的安全稳定。根据财政票据的高实时性、高并发性业务要求，注重安全高效性，满足集中、连续、实时等多方面业务需要。

　　三、主要内容

　　宁波市财政电子票据管理改革具体任务：2021年6月底前，行政事业单位基本实现财政电子票据管理;2021年底前，社会组织实现财政电子票据管理。

　　(一)行政事业单位电子票据改革

　　各行政事业单位使用非税收入类、结算类和其他财政票据，票据种类多、业务流程、技术规范、系统部署和网络环境各不相同。独立部署业务系统的行政事业单位，按照“整合-前置-对接”的方式，通过标准接口对接实现互联互通。通过业务流、资金流、信息流的协调同步，实现信息资源的整合及财政票据全生命周期管理。直接使用财政电子票据系统的行政事业单位，通过财政电子票据系统，实现财政电子票据赋码、开具、传输、查验等。

　　电子签名是财政电子票据具备法律效力的基础，财政电子票据采取签名服务器和签名key两种签名方式。独立部署业务系统的行政事业单位，主要采用签名服务器签名;直接使用财政电子票据系统的行政事业单位采用签名key签名。其中，通过统一公共支付平台收缴的部门(单位)，非税收入类票据由执收部门(单位)委托财政部门电子签名。

　　(二)社会组织财政电子票据管理改革

　　社会组织包括社会团体、基金会等，涉及会费票据、捐赠票据等电子票据改革。用票单位数量多、涉及面广，没有政务外网等运行环境和条件。市财政局结合“智慧财政”建设，基于互联网基础，集中部署宁波市社会组织财政电子票据管理平台，实现财政电子票据赋码、开具、传输、查验等。平台上线后，由社会组织申请、同级财政部门确认，录入相关基础资料、制作发放签名key;社会组织通过平台完成电子票据开具和电子签名，财政电子票据系统验签;缴款人完成缴款后，通过浙里办“宁波市电子票据查验平台”，手工录入、扫二维码等方式查验、下载、获取电子票据。

　　四、职责分工

　　(一)财政部门工作职责

　　宁波市全面推进财政电子票据管理改革，市财政局由综合处、票据中心、数字财政管理中心等部门组成工作专班。建立工作机制，具体负责管理改革的组织实施和沟通协调;组织财政电子票据开发和系统建设，集中部署宁波市财政电子票据管理系统和财政电子票据服务平台;指导市级相关部门和区、县(市)推广应用，对实施过程中出现的新情况、新问题，及时研究解决方法。

　　区、县(市)财政部门负责本行政区域财政电子票据管理改革工作，做好组织实施、沟通协调和财政票据管理工作，指导相关部门和单位推广应用，对实施过程中出现的新情况、新问题，及时研究解决方法。

　　(二)行业主管部门工作职责

　　卫健、教育、公安、法院、民政、人社、医保、住建等行业主管部门，牵头组织行业系统财政电子票据管理改革沟通协调，指导行业系统所属单位财政电子票据管理改革工作。

　　(三)执收部门(用票单位)工作职责

　　独立部署业务系统的执收部门(用票单位)，负责做好所属执收单位业务系统整合、运行环境配置、签名服务器采购等前期准备工作，按照财政电子票据接口标准，组织业务梳理、系统改造和接口开发，做好业务管理与收缴之间的信息对接，负责做好本部门(单位)财政票据的使用与管理。

　　接入统一公共支付平台的部门(用票单位)，组织业务梳理、提供相关基础资料，通过签名key进行身份认证，对发起的电子票据开票信息真实性、完整性和有效性负责。通过财政电子票据管理系统，做好本单位财政电子票据领用、开具、推送、换开、归档、入账等工作。

　　五、保障措施

　　(一)提高认识，加强领导。推进财政电子票据管理改革，创新财政票据服务管理新模式，夯实财政基础管理工作，是建立现代财政制度的重要基础;依托信息技术和管理创新，打破信息壁垒，让信息多跑路，群众少跑腿，以高效便捷的政务服务增进公众获得感，是推进政府数字化转型的实际举措。各级、各相关部门(单位)要高度重视管理改革工作，按照完成的时间节点，认真制定本地区、本单位的实施计划，落实工作责任，建立工作机制，形成工作合力，确保改革工作顺利推进。

　　(二)加强改革沟通协调。各级财政部门要加强财政电子票据管理改革工作与非税收入收缴、“智慧财政”建设的衔接，做好系统的整合、对接实施和保障工作，实现财政电子票据管理系统和单位业务管理系统的有效衔接;对财政电子票据实施中遇到的新情况、新问题，要认真研究解决办法，并及时与相关业务部门沟通，共同解决疑难问题。

　　(三)完善配套制度建设。财政电子票据管理改革，实现全国上下联动，打通财政、用票单位和报销入账会计单位等系统，各级、各相关部门必须开展实践探索，及时修改不适应改革要求的规章制度，设置科学合理的流程体系，完善配套制度，从制度和机制上规范用票行为。

　　(四)加大宣传培训工作力度。财政电子票据改变了传统用票方式，政府部门、企业和社会公众，对财政电子票据的新特点与新要求，都有一个观念转变期、认知适应期、配套制度的完善期。要针对电子票据操作使用特点，做好面向社会公众的宣传工作，运用媒体、网络等多种宣传渠道的媒体宣传，普及财政电子票据的基本知识，提高社会公众的认可度。各级财政部门要组织财政电子票据业务培训，确保用票单位相关人员能够了解系统的基本原理、弄清基本功能、学会基本操作，熟悉相关制度规范、熟练业务流程，掌握财政电子票据领用、开具、推送、换开、查询等工作，全面提高财政票据管理水平和效率。

　　附件：

　　1.财政电子票据管理单位基础信息表

　　2.宁波财政电子票据查验流程

宁波市财政局

2021年1月13日