积极发声，争取将“视同条款”阻挡在《实施条例》之外

一、税收法定

《宪法》第五十六条，中华人民共和国公民有依照法律纳税的义务。

新《个人所得税法》第二条，下列各项个人所得,应当缴纳个人所得税:(一)工资、薪金所得;(二)劳务报酬所得;(三)稿酬所得;(四)特许权使用费所得;(五)经营所得;(六)利息、股息、红利所得;(七)财产租赁所得;(八)财产转让所得;(九)偶然所得。

新《实施条例》第十六条，个人发生非货币性资产交换，以及将财产用于捐赠、偿债、赞助、投资等用途的，应当视同转让财产并缴纳个人所得税，但国务院财政、税务主管部门另有规定的除外。

很明显，《个人所得税实施条例（征求意见稿）》第十六条的规定突破了新《个人所得税法》第二条规定的征税范围，更是涉嫌违反了《宪法》第五十六条的规定。

新《个税法》将于2019年1月1日全面实行，广大个税纳税人还没来得及品尝落实“税收法定”取消“其他所得”接出的甜果，却又要不得不忍受《实施条例》强加的“视同条款”的折磨，低落的心情简直无以言表。

二、视同条款是诸税种税企争执高频率地段

从全国人大常委会法工委《立法技术规范（试行）》中，没有查到关于“视同”的规范，但“视同”在税法中用的比较多。

那么，何为视同？通俗来说就是“把什么当做什么”。

从《个人所得税实施条例（征求意见稿）》第十六条来理解，就是本条列举的事项本身不属于《个人所得税法》征税范围中的“转让财产所得”，而把它们当做是转让财产所得对待。

《个人所得税法》第二十一条，国务院根据本法制定实施条例的规定。但并应该理解为是授权国务院对《个税法》征税范围进行扩大解释。

视同条款是税企争执的高发地段，增值税如此，所得税如此，消费税如此，土增税如此……各税种，凡规定有“视同”条款的，概莫能外。

税企双方，深受其扰。

三、个税不同于企业所得税

个税以“收付实现制”为基础，没有“计税基础”的概念，一旦被视同，就一定能计算出个人所得税的应纳税所得额来……

接下来也一定会有很多争执会演变成无休止的复议，诉讼……

四、已经被《个税法》所剔除的部分“其他所得”项目，很可能会以“视同”的形式借尸还魂

财政部、国家税务总局《关于个人无偿受赠房屋有关个人所得税问题的通知》（财税[2009]78号）第三条规定，除本通知第一条规定情形以外，房屋产权所有人将房屋产权无偿赠与他人的，受赠人因无偿受赠房屋取得的受赠所得，按照“经国务院财政部门确定征税的其他所得”项目缴纳个人所得税，税率为20%。

此类项目，在新《个税法》中找不到征税依据的，但如果税务机关借助《实施条例》的“视同条款”，按照财产转让所得征收个人所得税。

——你能奈它何？

因此，呼吁广大有识之士，专家学者等，在规定的15天异议时间内，积极发声，争取将“视同条款”阻挡在《实施条例》之外！

我国没有**审查，如果此时不做努力，将来定会徒伤悲！

相关解读——个税实施条例（征求意见稿）第16条的违宪问题分析 <蓝敏>