财会字[1996]16号 国家工商行政管理局 财政部 国家审计署 国家税务总局关于印发整顿会计工作秩序的实施办法的通知[全文废止]

国家工商行政管理局 财政部 国家审计署 国家税务总局关于印发整顿会计工作秩序的实施办法的通知[全文废止]

财会字[1996]16号           1996-06-05

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

　　现将《关于整顿会计工作秩序的实施办法》印发给你们，请遵照执行。

国家工商行政管理局 财政部

国家审计署 国家税务总局

1996年06月05日

财政部 审计署 国家税务总局 国家工商行政管理局关于整顿会计工作秩序的实施办法

　　根据《国务院关于整顿会计工作秩序进一步提高会计工作质量的通知》(国发[1996]16号，以下简称国务院《通知》)的要求，现对整顿会计工作秩序的具体实施办法明确如下：

　　一、整顿工作的组织领导

　　根据国务院《通知》精神，整顿会计工作秩序在各级政府的直接领导下进行。各地区、各部门要把这项工作作为加强宏观调控，完善市场经济，促进财税改革和其他经济改革的一项重要措施，列入议事日程，切实抓紧抓好。

　　二、整顿工作的时间安排和步骤

　　(一)整顿工作自国务院《通知》下发时开始，1996年年底前告一段落。

　　(二)整顿工作分为单位自查、重点检查和总结整改三个阶段。具体时间安排，由各地区、各部门根据实际情况确定。

　　整顿工作可以与清理检查预算外资金、清查“小金库”等工作结合起来，以保证整顿工作取得实效。

　　(三)中央部门及其直属单位的整顿工作，由中央有关部门予以落实;

　　地方各单位的整顿工作，按财务隶属关系由当地政府布置有关部门予以落实。

　　(四)在单位自查价段，各级国家机关和所有企业、事业单位、社会团体都要认真进行自查自纠，针对存在的问题立即进行整顿，并按规定要求如实填报《整顿会计工作秩序单位自查情况登记表》(表式附后)。单位自查面必须达到100%。

　　(五)在自查自纠的基础上，各地区、各部门要组织力量进行重点检查，重点检查面不得低于20%。重点检查单位的分布是：国有企业40%;集体企业20%;其他单位40%。已经作为1995年税收财务物价大检查重点检查的单位和1995年已经审计机关审计过的单位，一般可不列入本次整顿工作的重点检查范围。

　　(六)整顿工作结束后，各地区、各部门要对整顿工作进行总结。要把整顿工作的基本情况、整顿中发现的主要问题，以及对建立规范的会计工作秩序的意见和建议，认真加以分析和整理，写出书面报告，于年底前报国务院，同时抄送财政部。

　　三、整顿工作的重点内容

　　在要求企业和单位对照国家财政财务会计等法律、法规、制度认真检查整改的基础上，重点整顿1995年以来(包括1995年度)会计工作中的以下问题：

　　(一)按照《会计法》的规定应当建帐而没有建帐，或者建帐但不符合财政部印发的《会计基础工作规范》的规定，帐目严重混乱的;

　　(二)帐外设帐，或者假造会计凭证、会计帐簿、会计报表，隐瞒真实的财务状况和经营成果的;

　　(三)违反财务会计制度，乱挤乱摊成本、随意核销费用、任意减少利润或者增加亏损、擅自冲减国家资本金的;

　　(四)截留、转移国家和单位的收入，私设“小金库”的;

　　(五)各地区、各部门认为需要重点整顿的其他问题。

　　对上述整顿内容中的重大违法违纪问题，可以追溯检查到以前年度。

　　四、整顿活动的政策规定

　　(一)对自查出的有关问题，可酌情从宽处理，自行纠正后一般可不予处罚。

　　(二)对重点检查中查出的各种违反财经纪律的问题，要严格按照国家有关财经法规的规定进行处理。

　　1、对于应当建帐而没有建帐，或者帐目严重混乱，以及内部财务会计规章制度不健全的单位，要限期整顿并取得成效;逾期不整顿或者没有取得明显成效的，工商行政管理部门不予办理年检或者登记注册。

　　2、对于违反财政、财务会计法律、法规、制度的单位和个人，依据有关财政、财务会计法规，以及1995年税收财务物价大检查和清查“小金库”的有关政策规定等进行处理。对单位领导人授意、指使、强令会计人员编造、篡改会计数据，弄虚作假，损害国家和社会利益的，要撤销其领导人的职务;对地方政府及有关部门指使、强迫所属单位编报虚假会计报表的，要追究地方政府及有关领导人的责任，直至撤职;对会计人员知情不举或者通同作弊的，除追究责任外，要取消其会计人员的专业技术资格;对负有领导责任的单位负责人和直接责任人，要按规定分别给予经济处罚和行政处分;构成犯罪的，依法移送司法机关追究刑事责任。

　　(三)整顿中查出的各类违反财经法规问题，一律按现行财务会计法规调整帐目;被查单位的罚款，一律不得抵减应纳税所得额;违纪责任人应付的罚款一律由受罚人支付。

　　(四)对查出的问题，负责检查的部门要向被查单位发出“检查结论和处理决定”，对所做结论和决定，被查单位必须执行，如有异议可申请复议。复议期间，原检查结论和处理决定应予执行。

　　(五)对阻挠、破坏整顿会计工作秩序的单位或个人，应视情节轻重进行通报批评，或采取其他处罚措施。要保护坚持原则的检查人员、财会人员和举报人，绝不允许对他们进行打击报复。如有打击报复的，一经查明，要严肃处理。

　　(六)各地区、各部门要对重大典型案件公开曝光。

　　五、应当重点抓好的几项工作

　　(一)大力做好宣传发动工作。各地区、各部门要认真做好整顿会计工作秩序的思想发动和舆论宣传工作。要通过各种新闻媒介，广泛宣传整顿工作的重要性和必要性。要采取多种形式，包括设立和公布举报电话和举报箱等，鼓励和发动群众积极参与整顿工作。通过多种形式的宣传，教育和引导企业、单位的领导和广大财会人员正确认识改革开放与遵纪守法的关系，正确处理国家、集体、个人的关系。

　　(二)认真组织自查活动，保证自查质量。各地区、各部门要结合实际情况制定有针对性的检查提纲，下发给各单位对照检查，力求把各种问题解决在自查活动中。要派出一批业务骨干深入各单位进行自查指导，引导和帮助各单位搞好自查，提高自查质量。要认真审核各单位上报的自查情况，对发现有弄虚作假、避重就轻的，要进行通报批评，并责令重新自查，同时列为重点检查对象。

　　(三)抓好重点检查。各地区、各部门要结合实际，精心安排，选好选准重点检查单位。要从有关业务主管部门和会计师事务所抽调一批懂业务、会查帐，具有较多实践经验的同志参加重点检查工作，以保证重点检查的实效。在重点检查中，要做到事实清楚、定性准确、处理恰当。

　　(四)认真做好总结和验收工作。各地区、各部门要针对整顿中检查出的问题，提出整改建议，促进各单位建立健全各项制度，加强内部管理，使之成为单位内部自我约束机制的组成部分。要严格检查验收标准，防止走过场，防止利用检查验收徇私舞弊。对整顿工作中表现突出的先进集体和先进个人，要大力进行宣传，扩大社会影响。

　　六、各地区、各部门可根据本《实施办法》，结合实际情况，制定本地区、本部门的实施方案，并将整顿会计工作秩序的具体部署和执行情况及时报国务院，抄送财政部。