国税发[2006]160号 国家税务总局关于加强税收征管业务数据管理的通知

国家税务总局关于加强税收征管业务数据管理的通知

国税发[2006]160号         2006-11-02

各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局、地方税务局：

　　随着税收信息化建设的推进，征管信息系统已经广泛应用于日常税收征管工作，数据(信息)集中层级以及信息共享程度不断提高，各地对数据分析应用的程度愈来愈高，也取得了很多好的经验，在规范税收执法，加强税收征管，提高工作效率，优化纳税服务等方面发挥了重要作用。但是也有不少税务机关征管业务数据(信息)管理工作薄弱，一是信息共享度不高，数据重复报送和录入，使用效率不高;二是数据管理工作水平还不够高，管理制度尚不健全，数据标准、采集、储存、清理、维护等工作需要规范;三是信息资源增值利用的深度和广度不够，上级机关通过数据分析指导基层工作以及基层利用数据开展税收管理与服务的能力需要提高;四是税务干部队伍素质不适应信息化建设需要，一些干部的信息化应用技能有待提高。这些问题的存在影响了征管信息系统的运行效率，同时也制约了各项征管工作的深入开展。为进一步加强税收征收管理业务数据的管理，规范税收征收管理业务数据的采集、应用、发布、维护及质量考核工作，充分利用征收管理信息资源，提高税收征收管理的科学化、精细化水平，现就征管信息系统数据管理提出以下要求。

　　一、规范数据采集，确保录入质量

　　数据采集是影响数据质量最重要的基础性工作，必须遵循及时、完整、真实和规范的原则，根据相关业务规定结合应用系统的操作要求，制定严密有效的数据采集规范。数据采集规范应包括数据来源、采集频度、采集时间、操作岗位、操作步骤、操作内容和采集内容等要素以及各要素间的逻辑校验。

　　要明确各个采集环节、岗位的职责，采取有效措施切实把好入口关，做到数据在采集前有审核，采集后及时复核、校验，要建立起问题数据的处理机制，发现问题数据及时确认并纠正，确保数据录入的质量，使采集到应用系统的数据能够满足各级税务机关的数据应用需求。要统筹数据资料采集工作，避免同一信息多头采集。

　　二、加强数据维护，提高数据质量

　　各地应建立严密的数据质量监督机制，要根据总局明确的数据质量监控项目，结合实际情况确定本单位的数据质量监控项目，依照指标特点，采取人工审核、计算机自动审核、人机结合审核和实地抽查等多种方式，加强征管信息系统的数据审核。做到对采集到应用系统的数据既有过程控制，又有事后监控审核，促进数据质量的进一步提高。

　　各地应规范数据维护工作，确定数据维护程序，明确数据维护权限和职责。要定期对错误数据和垃圾数据组织清理，杜绝问题数据的积累，保障征管信息系统数据的真实、完整和准确。

　　对应用系统中存储时间长、使用频度低的历史数据，可按有关规定予以结转、存储，长期妥善保管，并随时可供调取应用，以提高系统运行和数据使用的效率。

　　三、整合数据资源，统一数据标准，实现数据共享

　　总局正在致力于信息化系统的整合及数据标准的建立。各地应在总局工作的基础上，利用自己的优势整合总局统一软件、自行开发的应用系统及其他外部信息的数据;建立数据之间的关联关系;做到统筹规划、合理分布数据，更加有效地实现各类数据的共享;在满足“一户式”存储、积极应用的税源管理要求的基础上，促进报送资料的简并和办税程序的简化，优化纳税服务。

　　对实行省级数据集中存储的，应处理好存储与应用的关系。为了数据的安全，可以逐步提高数据存储的集中度，但数据的应用在保证上级单位对下级管理的要求的基础上，应当开放数据的应用权限，保障数据既是上级管理、监控、指导下级工作的依托，又是各级强化管理，优化服务的支撑。

　　四、深化数据应用，提高管理、决策水平

　　各地要充分利用信息系统提供的数据资源，进一步加强数据应用工作，逐步扩大数据的处理与应用范围，提升数据使用频度和数据分析的效果，积极研究、探索科学实用的分析方法，为税收征管工作服务。

　　(一)分析征管现状，研究存在的问题，提出改进措施，提高征管水平，规避管理风险。

　　(二)构建科学有效的数据分析模型，掌握税源分布状况，监控税源动态，预测经济与税收发展的趋势，加强行业税负分析和企业纳税评估。

　　(三)及时监控执法过程，跟踪执法结果，检查执法质量。

　　(四)建立合理的指标体系，全面考核和监控税收征收管理的工作质量和效率。

　　同时根据数据应用过程中暴露出的问题，改进数据管理方法和手段，促进数据质量不断提高。

　　五、规范信息发布，服务征管与社会

　　各地要建立规范统一的信息发布制度，明确信息发布的职责、发布主体以及发布的内容、形式和时间，确保信息发布渠道畅通，发布数据真实、准确、及时、完整。要加大对系统内发布指导性信息的力度，建立科学完善的信息发布指标体系，为基层开展税源分析、评估检查和科学决策提供有针对性的依据;同时要加强对社会发布信息的审核和管理，做到依法发布、安全保密、真实准确。

　　六、建立健全并落实各项制度

　　各地税务机关应遵循分级管理、过程控制、保障安全和数据共享的原则，结合实际尽快建立健全数据管理的各项制度，用制度和办法来规范数据管理工作，对数据资料的报送、采集、审核、录入、修改、加工、应用、发布、维护及质量监控进行全过程的管理，杜绝不规范的操作。

　　七、加强业务和操作培训，提高人员素质

　　高素质的人才队伍是做好数据管理和应用的前提。各地要加强税务人员的业务和操作技能培训，提高操作人员的素质。要将培训和辅导作为一项长期性的基础工作，采取多渠道、多形式和多层次的培训。操作人员上岗前必须经过培训和考试。要保证各个岗位的操作人员对负责的功能模块能正确熟练操作，规范处理各项税收征管事务。

　　八、加强领导，明确责任

　　税收征管信息系统的数据管理既是征管工作的重要内容，也是征管工作的基础。其数据质量的好坏，直接反映并影响各项管理工作。各级税务机关务必对此进一步加强领导，精心组织，协调并推进数据管理工作，要让全体税务干部在熟练掌握征管信息系统的基础上，共同关注数据管理和质量，牢固树立“数据质量无小事”的观念，使数据管理工作在各个层面、各个工作环节、各个操作过程扎实有效地开展起来。各地在明确征管信息系统运行操作岗责时，要具体明确数据管理责任，要把各项业务工作的考核和相关征管数据质量结合进行。

　　要明确各级税务机关数据管理部门以及相关业务部门的数据管理职责，使数据管理成为既有专门部门负责，又有各业务部门共同参与、相互协作的一项全局性的工作。同时，各个部门都要明确专人负责数据管理工作，将数据管理责任落到实处，使数据管理的各项工作规范有序的开展。

　　各地要按照总局要求，结合各地的岗责设置及使用的各类应用系统的业务功能，尽快制定数据管理的各项制度，完善数据应用的岗位机制，保证对数据报送、采集、审核、录入、修改、加工、应用、发布、维护及质量监控进行全过程的管理。总局将定期对各地征管数据质量进行检查，不定期对数据质量进行抽查，并通报结果。

国家税务总局

2006年11月02日