国家税务局 地方税务局合作工作规范（4.0版）

　　近日，国家税务总局发布《国家税务局 地方税务局合作工作规范(4.0版)》(以下简称合作规范4.0版)，并于今年1月1日起实施。合作规范4.0版出台的背景和意义是什么?相比《国家税务局 地方税务局合作工作规范(3.0版)》(以下简称合作规范3.0版)有哪些完善和升级?下一步推进的重点有哪些?如何保证落实到位?日前，税务总局财产和行为税司负责人就有关问题回答了记者提问。

　　问：2015年以来，税务总局持续推进国税局、地税局合作，主要取得了哪些成效?

　　答：近几年来，各级国税局、地税局按照税务总局的统一部署，持续深化合作，着力优化税收环境，提升纳税人获得感，成效明显。一是节省了办税时间。目前全国联合办税服务厅已达8000余个，联合办税使纳税人办税流程压缩35%以上，平均节约时间超过50%。二是降低了办税成本。通过实现数字证书互认、联合采集财务报表，每年可为纳税人节约办税成本超过3亿元;通过联合税务稽查，实现一次入户、各税统查，稽查次数和稽查时间减少50%以上。三是提升了税收征管效能。自2017年以来，地税机关代征二手房交易增值税600多亿元，国税机关在代开发票环节代征地方税费350多亿元，促进了零散税收的“颗粒归仓”，避免了纳税人办税“两头跑”。四是促进了执法公平。2017年以来共对156万户纳税人按统一标准实施处罚，对120万户企业联合核定征收企业所得税，对1258万户(次)个体工商户联合开展定期定额核定，营造了更加公平的税收环境。

　　问：税务总局发布实施合作规范4.0版的主要考虑是什么?

　　答：税务总局发布实施合作规范4.0版，主要基于如下考虑：一是贯彻党的十九大精神的要求。党的十九大报告明确提出，要“坚持以人民为中心的发展思想”“构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系”。及时升级合作规范有利于解决税收管理和服务中出现的新情况、新问题，更好践行全心全意服务纳税人的宗旨。二是落实“放管服”改革的要求。自2017年以来，国务院深入推进“放管服”改革，优化营商环境。通过升级合作规范，主动聚焦和承接“放管服”改革各项任务，有利于合力推动“放管服”改革落地见效。三是进一步减轻纳税人负担的要求。随着经济发展和税收管理、税制改革的不断深化，纳税人对国税地税合作提出了更高的要求，有必要通过升级合作规范，不断推出适应发展的新招、实招和硬招，切实减轻纳税人负担，更好地服务纳税人。

　　问：合作规范4.0版是对合作规范3.0版的完善和升级，具体升级了哪些内容?

　　答：合作规范4.0版共60项合作事项，与合作规范3.0版相比，实现了四个方面的升级：一是落实“放管服”改革的新要求，新增10个合作事项。包括联合推行实名办税、联合推行办税事项省内通办、联合自助办税服务、联合加强重点税源管理和联合加强内部控制管理等。二是应用系统集成的新方法，拓展升级4个合作事项。将“协同办理注销登记”拓展为“协同办理清税注销”，将“协同实施企业所得税优惠事项备案管理”拓展为“协同办理税收优惠”，将“协同管理建筑服务企业外出经营税收”拓展为“协同开展跨区域涉税事项报验管理”，将“联合采集第三方涉税信息”拓展为“联合推进税收共治”。三是落实优化营商环境的新需求，合并2个合作事项。将“联合办理设立登记”和“联合办理变更登记”合并为“协同商事登记信息确认”。四是吸纳各地先行探索的新做法，修订完善8个合作事项。从合作方式、合作流程、制度保障和技术支撑等方面，修订完善了联合大厅办税服务、联合网上办税服务、联合推进移动互联办税、联合与纳税人签订委托划缴税款协议、联合开展纳税信用评价、联合推进“银税互动”、协同管理非正常户和联合实施欠税管理等合作事项。

　　问：落实合作规范4.0版，下一步推进的重点有哪些?

　　答：我们将以党的十九大精神为指引，以深化“放管服”改革为切入点，以落实新近出台的合作规范4.0版为抓手，持续深化国税地税合作。一是全面深化联合办税。构建“网上办税为主、自助办税为辅、实体办税厅兜底”的复合型、系统化联合办税新体系，稳步推进国税地税涉税事项由“一厅办理”向“一窗办理”升级，为纳税人提供更加便捷高效的办税服务。二是着力规范联合稽查。全面规范联合稽查流程，科学确定联合稽查任务，探索国税地税稽查资源共享，进一步减轻纳税人负担。三是切实强化信息共享。扎实推进国税地税信息共享共用，加强联合税收管理和联合经济税收分析;共同推动地方人大、政府出台税收保障条例或办法，建立统一规范的信息交换平台，实现第三方信息采集利用，构建税收共治格局。

　　问：合作规范4.0版对深化国税地税合作提出了更高要求，税务总局将采取哪些措施确保落实?

　　答：为确保合作规范4.0版落地，税务总局将采取5个方面的举措：一是加强业务指导。税务总局和各省国税局、地税局将密切跟踪基层税务机关合作规范4.0版落实情况，及时发现并帮助基层解决遇到的困难和问题，共同推动合作工作深入开展。二是开展督导检查。加大对落实合作规范4.0版的督查力度，通过开展跨省交叉督查和部署各地自查等形式，解决个别地方存在的合作“上热下冷”问题。三是强化示范引领。持续开展国税地税合作示范区创建工作，以点带面调动基层深化国税地税合作的积极性和主动性，推动合作工作在基层落地生根。四是组织干部培训。适时组织全国国税地税合作业务培训，使基层税务干部对合作规范4.0版人人知晓，条条明白，推动提升合作工作整体水平。五是加强社会宣传。通过多种方式、多种渠道，广为宣传合作规范4.0版，促使纳税人和社会各界熟知其意义、内容和要求等，推动落实到位。