警税合成作战模式下，如何实现打击涉税犯罪与保障纳税人权利的平衡

　　一、引言

　　在当前经济发展的背景下，警税合成作战中心的设立成为了应对涉税犯罪的重要举措。其旨在加强警税之间的协作，提升打击效率和效果，维护税收秩序和公平竞争的市场环境。然而，在这一过程中，如何保障纳税人的合法权利也成为了不可忽视的问题。

　　二、警税合成作战中心的设立背景

　　(一)地方财政压力 随着卖地收入的下降，地方财政面临较大压力，加大查税力度以提升地方财政收入成为迫切需求。

　　(二)警税合作深化 从“点线合作”到“整体合成”的转变，通过实体化运作实现资源共享和信息互通。

　　(三)打击涉税犯罪 致力于打击涉税违法犯罪，联合办案、信息共享等方式提升了打击效能。

　　(四)优化营商环境 更好地服务实体经济，维护公平正义，为经济社会高质量发展提供支持。

　　三、警税合成作战中心的具体运作方式

　　警税合成作战中心的运作依赖于公安和税务部门的紧密合作，具体方式如下：

　　(一)职能优势的协同发挥

　　警税合成作战中心成立后，公安和税务部门充分发挥各自职能优势。双方既各司其职、各负其责，又密切沟通、加强配合，相互取长补短，形成打击和防范涉税违法犯罪的强大合力。

　　(二)智能感知与监测的运用

　　以河北为例，公安经侦部门在推进警税合成作战中心建设应用中，实现了对涉税违法犯罪行为的智能感知、及时监测、有效防控和精准打击，展现出在技术应用和情报分析方面的出色能力。

　　(三)联合打击涉税犯罪的实践 各地警税合成作战中心的应用实例成效显著。如云南省怒江州公安和税务部门联合成立的中心，旨在严厉打击涉税犯罪，维护国家税收秩序和安全。

　　根据网络信息，警税联合执法的运作流程如下：

　　1. 信息共享与数据交换 。税务和公安部门通过信息共享平台，实时交换和共享涉税信息、企业信息、发票数据、资金流向等，为深入分析和调查涉税违法犯罪行为提供支持。

　　2. 案件识别与初步分析。税务部门运用大数据分析等技术监测和识别可能的涉税违法行为。发现异常后进行初步分析，决定是否需公安部门介入。

　　3. 联合侦查与调查。 案件需要时，两部门联合开展侦查和调查工作，包括现场调查、取证、审讯犯罪嫌疑人等，发挥专业优势推进案件。

　　4. 法律程序与执法行动。调查过程中，严格遵循法律程序，确保执法合法，包括申请相关法律文件和保障犯罪嫌疑人合法权益。

　　5. 案件处理与判决。调查完成后，由检察机关根据证据决定是否提起公诉。进入司法程序后，两部门继续合作协助处理案件。

　　6. 后续监督与效果评估。案件处理后，警税联合执法机构监督评估处理结果，确保执法效果，总结经验改进执法流程。

　　需注意的是，运作流程中保护纳税人合法权益和确保执法公正性至关重要。

　　四、警税联合执法的成功案例

　　(一)菏泽警税联合执法中心 成立于 2020 年，人员配备充足，在 2023 年取得显著成果。

　　(二)佛山警税联合破获的案例 成功抓获犯罪嫌疑人，捣毁犯罪窝点，挽回大量经济损失。

　　(三)遵化市的税警协作 通过定期会议共同研判案件，破获多起虚开增值税发票案件。

　　(四)安徽省警税联合查处虚开机动车销售统一发票案 捣毁虚开发票团伙，虚开金额巨大。

　　五、设立警税合成作战中心面临的挑战

　　(一)公众认知与民营企业信心。 “作战”一词可能引发误解和焦虑，影响民营企业信心，需注重执法的公正文明。

　　(二)涉税犯罪的复杂性 其专业性强、领域交叉且隐蔽复杂，需多部门协作。

　　(三)财政与税收征管压力 经济形势变化导致财政压力增大，对打击偷税漏税提出更高要求。

　　(四)税企关系与营商环境优化 税务部门需平衡执法与企业需求，避免一刀切，营造公平环境。

　　在警税合成工作模式下，区分行政程序和刑事程序以及规范侦查权的运用是关键的法律问题，以下是一些基本的指导原则：

　　行政程序主要是对法规的执行和监管，像税务稽查、罚款等。其目的在于维护法律秩序，保证法规被遵守，并非惩罚违法者。刑事程序则是针对涉嫌犯罪的行为展开调查、起诉、审判及惩罚，旨在惩罚违法行为，恢复社会秩序。

　　为了避免在行政程序中滥用侦查权，应当遵循以下原则。

　　1. 合法性：侦查活动务必依法开展，不可超出法律授权范畴。

　　2.必要性：只有在涉嫌刑事犯罪时，才有必要行使侦查权。

　　3.比例原则：侦查手段应与调查目的相匹配，防止过度侵害个人权利。

　　4.透明度：侦查活动应具备一定透明度，接受公众与法律监督。

　　5.隐私保护：侦查中要尊重和保护个人隐私权，避免不必要的侵犯。

　　6.保障纳税人获得法律帮助的权利：警税合成工作模式应允许纳税人随时聘请律师，为其提供法律咨询和辩护。

　　在实际操作中，警税合成工作模式必须严格依照相关法律法规，保证侦查权合法、公正、透明地行使。同时，要强化内部监督和公众监督，预防侦查权被滥用。

　　六、纳税人权利保障

　　(一)法律教育与宣传 增强纳税人对自身权利的认识，普及税务法律知识。

　　(二)公开透明的执法程序 明确并向纳税人公开执法流程和救济途径。

　　(三)提供行政救济渠道 包括复议、申诉等程序，保障纳税人权利行使。

　　(四)允许纳税人聘请律师，提供专业法律保护。

　　(五)保障听证权利，给予纳税人陈述和辩护的机会。

　　(六)防止权力滥用 加强内外监督，避免权力滥用侵犯纳税人权益。

　　(七)信息保护 严格保护纳税人个人信息和商业秘密。

　　(八)公平公正的执法 确保执法过程的公平性，避免不公正待遇。

　　七、结论

　　警税合成作战中心的设立是应对涉税犯罪新形势的创新举措，在发挥其打击犯罪作用的同时，必须高度重视纳税人权利保障。通过完善机制、加强宣传、规范执法等措施，实现打击犯罪与保障权利的平衡，为经济社会的健康发展营造良好的税收环境。

 　（本文内容由AI生成）

　　张铁柱 律师

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