大连市人民政府对省政协十二届四次会议《关于对海洋主题场馆行业给予政策扶持的建议》(第0391号)的答复

大连市人民政府对省政协十二届四次会议《关于对海洋主题场馆行业给予政策扶持的建议》(第0391号)的答复

刘剑委员：

　　您提出的关于《关于对海洋主题场馆行业给予政策扶持的建议》的提案收悉，现答复如下：

　　一、对本提案的办理概述

　　大连市是国内外知名的滨海旅游城市，海洋主题场馆是传播海洋文化、提升海洋保护意识的载体。2020年突如其来的新冠肺炎疫情，对包括海洋场馆在内的旅游业造成了很大的冲击。刘剑委员所提的建议，对于缓解疫情给海洋主题场馆带来的经营压力，帮助受困企业渡过难关，具有积极的促进作用。

　　二、对提案建议的逐条答复

　　(一)对比照支持中小微企业稳定经营的各项扶持政策，在惠企政策方面给予政策倾斜等产业扶持政策的答复

　　1.给予税收减免。对于海洋主题场馆行业，目前国家没有专门的税收优惠政策，但是国家出台的一些普惠性政策，符合条件的海洋主题场馆可以享受。根据现行税收管理体制，税收政策的制定权在国家，国家未授权情况下，省级及以下人民政府无权制定税收政策。辽宁省税务局将积极向国家税务总局反映，进一步加大对大型企业的税收优惠力度，待国家有关政策出台后，进行认真贯彻落实。针对疫情对我国经济的影响，国家对受疫情影响较大的行业，包括交通运输、餐饮、住宿、旅游业企业，将2020年度发生的亏损，最长结转年限由5年延长至8年。《政府工作报告》中明确：将小规模纳税人增值税起征点从月销售额10万元提高到15万元;对小微企业和个体工商户年应纳税所得额不到100万元的部分，在现行优惠政策基础上，再减半征收所得税。国家税务总局大连市税务局作为省级税务机关，税收管理权限受法律严格限制，只有税收政策的执行权，没有税收政策的制定权，因此无法自行将不符合小微企业条件的海洋主题场馆企业纳入享受小微企业税收优惠的范畴。但是，国家税务总局大连市税务局将在相关政策正式出台后，综合运用多种方式，积极整合税收政策资源，切实抓好税收优惠政策落实，保障海洋场馆企业依法用足、用活各项税收优惠政策，全力支持海洋场馆企业渡过难关，实现持续健康发展。

　　2.贷款贴息、房租减免补贴。为缓解企业资金压力等问题，省发改委、省住房城乡建设厅、省财政厅、省商务厅、省国资委、省市场监管局、省金融监管局、省税务局、人民银行沈阳分行等单位联合印发了《关于应对新冠肺炎进一步帮扶服务业小微企业和个体工商户缓解房屋租金压力的实施方案》(辽发改财金〔2020〕331号)，并组织实施。在租金减免方面，对承租国有房屋的服务业小微企业和个体工商户，明确了租金减免具体方式包括退还已缴纳租金、减免当期租金以及延长租期等，增强了操作性和灵活度;同时，放宽免除3个月租金不限于上半年，确保惠及相关市场主体。大连市国资委于2020年2月1日出台了《关于落实大连市应对新型冠状病毒感染的肺炎疫情支持中小企业稳定生产经营政策措施的通知》(大国资函〔2020〕30号)，规定“凡涉及国有资产类经营用房租赁的各出资企业，对承租的中小企业免收2020年2月份房租，减半收取2020年3、4月份房租，执行期限至2020年4月30日”。2020年8月，根据国家发展改革委等8部委《关于应对新冠肺炎疫情进一步帮扶服务业小微企业和个体工商户缓解房屋租金压力的指导意见》，大连市发改委、国资委等9部门联合印发的《关于应对新冠肺炎疫情进一步帮扶服务业小微企业和个体工商户缓解房屋租金压力的实施方案》(大发改财信字〔2020〕469号)将服务业小微企业和个体工商户的租金减免期限延长至3个月，进一步减轻了承租国有经营用房的服务业小微企业和个体工商户的负担。据了解，大连老虎滩海洋公园和大连圣亚海洋世界均无租赁国有企业经营用房的现象。在政策落实过程中，大连市也会充分考虑企业的实际情况和承租人受疫情影响的程度，对经营困难、确需帮扶的企业按“一企一策”措施研究减免政策。

　　3.污水处理费减免。根据国家财政部、发展改革委、住房城乡建设部《污水处理费征收使用管理办法》(财税〔2014〕151号)第四条：污水处理费属于政府非税收入，全额上缴地方国库，纳入地方政府性基金预算管理，实行专款专用。第十九条：任何单位和个人均不得违反本办法规定，自行改变污水处理费的征收对象、范围和标准。对于污水排放处理费减免问题，现行法律法规还不允许，若国家出台此方面的减免政策，相关职能部门将立即予以贯彻落实。

　　(二)对2020-2021年期间对海洋主题场馆的电力费用给予减免等的答复

　　1.省发改委建议用电企业与发电企业协商优惠议价。根据《国家发展改革委关于调整销售电价分类结构有关问题的通知》(发改价格〔2013〕973号)规定，我省现行销售电价分为三类，居民生活用电价格、农业生产用电价格、工商业及其它用电价格。海洋主题场馆属于工商业及其它用电类别，执行工商业及其它电价水平。为解决企业用电负担重的问题，按照《省发展改革委关于2019年第二次降低一般工商业电价、调整部分发电企业上网电价及简化销售电价分类结构等有关事项的通知》的有关规定，建议用电企业结合用电实际选择执行单一制或者两部制电价，或者采取与发电企业直接交易的方式，由双方协商议价，达到降低用电成本的目的。

　　2.省电力公司继续给予优惠扶持。2020年疫情期间，国家发改委及辽宁省政府分别就工商业用户电费出台了扶持政策，一是《国家发展改革委关于阶段性降低企业用电成本支持企业复工复产的通知》(发改价格〔2020〕258号)，二是《辽宁省人民政府关于印发辽宁省应对新型冠状病毒感染的肺炎疫情支持中小企业生产经营若干政策措施的通知》(辽政发〔2020〕6号)。大连老虎滩海洋公园有限公司均已享受以上政策，分别是自2020年2月1日至2020年12月31日，享受电费95%优惠政策，该企业共享受优惠电费29.2万元。2020年3月至4月实行缓交电费，该企业共计缓交126.36万元，以上政策助力该企业复工复产，降低电费成本，对克服暂时性经营困难起到了一定帮扶作用。以上政策均为疫情期间的临时性政策，根据文件规定执行时间，现已结束。2021年国家又出台了降低工商业电价政策，从2021年1月1日起执行，继续推动工商业用户降成本，大连老虎滩海洋公园有限公司也在降价范围之内，将会享受新一轮的降价政策。辽宁电力公司作为国家电价政策的执行部门，严格执行价格主管部门下发政策文件,但未有擅自制定或变更电价以及减免电费的权利。

　　(三)对设立纾困专项，给予海洋主题场馆应对疫情疫情专项补助等的答复

　　1.省文旅厅积极倡导设立专项扶持资金。省文旅厅多次建议省政府相关部门设立疫情专项资金，除用于旅游规划编制、旅游信息化、游客服务中心、旅游厕所、旅游标识、旅游形象推广、旅游教育培训等公共服务项目外，还要采取直接补贴、以奖代补和贷款贴息等方式用于支持开发性项目的建设。大力吸引外资、民营资本等参与全省旅游开发。通过各种优惠政策，鼓励全省民众参与到海洋主题场馆的旅游活动中。

　　2.大连市发放旅游惠民消费券300万元。为有效应对疫情对文化旅游业的影响，重点支持在这次疫情中受到冲击较大的旅游行业，促进文旅消费，鼓励大连人游大连，外地人游大连，根据《关于大连市支持文化旅游业克服疫情影响扩大市场消费共渡难关若干政策措施》，2020年5月份，大连市财政专门列支300万元“大连旅游惠民消费券”专项，自5月19日开始，由大连市文旅局在携程旅行APP上组织发放，以此带动文旅产业复苏，纾缓企业经营困境。其中，用于老虎滩海洋公园等2家海洋主题场馆门票的优惠券金额共计123.858万元，占比42%，极大地拉动了海洋主题场馆的消费。

　　3.大连市文旅局和财政局联合起草《大连市旅游发展专项资金管理办法》，为支持旅游企业的发展提供政策扶持。为贯彻落实《国务院办公厅关于进一步激发文化和旅游消费潜力的意见》《辽宁省人民政府办公厅关于丰富活跃文化和旅游市场的指导意见》《大连市文化和旅游发展“十四五”规划》和《大连市丰富活跃文化和旅游市场的实施方案》等文件精神，鼓励各类社会资本投资旅游业，加快我市旅游业高质量发展，充分发挥旅游业在促进经济发展方式转变和经济社会协调发展中的重要作用，将旅游业培育成为战略性支柱产业，研究起草了旅游发展专项资金管理办法。该办法对符合大连市文化和旅游发展方向的重点领域、重大项目和重要创新将给予支持，鼓励企业做优做大做强。

大连市人民政府

2021年6月9日