国税总局决定全速推进大企业税收管理改革

12月8日～9日，2016年全国税务系统大企业税收管理工作会议在石家庄市召开，国家税务总局总经济师任荣发出席会议并讲话。任荣发强调，大企业税收管理改革是税收征管改革的“先手棋”，是构建现代税收征管体制的重要一步。各级税务机关一定要认清形势，牢牢抓住大企业税收管理改革的历史性机遇，将大企业税收管理改革置于国家税收治理的高度统筹考虑，整体推进。在具体工作中，要紧紧抓住千户集团这一关键少数，全速推进大企业税收管理改革。

 

在即将过去的一年中，全国各级税务机关大企业税收管理部门坚决执行国家税务总局党组的部署和要求，攻坚克难，砥砺前行，大企业税收管理工作呈现出了崭新的局面。对此，会议给予了高度评价。对于今后的大企业税收工作，会议确定的总体工作思路是：全面贯彻党的十八大以来历次全会精神和税务总局党组工作部署，紧紧抓住千户集团这一关键少数，建成一个系统，力求两个突破，注重三个提升，完成四个转变，做到五个着力，率先实现大企业税收服务与管理现代化。

 

任荣发明确，建成一个系统，就是建立全国统一的大企业税收管理系统；力求两个突破，就是在数据管理和指标体系研发上实现突破；注重三个提升，就是全面提升税收风险分析水平、税收经济分析水平和大企业纳税服务水平；完成四个转变，就是切实在管理理念、管理职能、管理方式和工作作风上实现转变；做到五个着力，就是要着力在思想认识、管理体制、工作机制、数据体系和人才队伍方面实现系统推进。

 

任荣发强调，千户集团税收占我国税收总量40%以上，权重高，影响大，是真正的关键少数。基于此，2017年的大企业税收工作，要进一步落实《深化国税、地税征管体制改革方案》，在体制机制改革上实现重点突破。

 

一是有条件的省市，原则上都要在机构设置数量不变的框架下，职能配置适应大企业税收管理改革要求，调配人员，明晰职责，做实管理，使大企业的风险管理和千户集团风险分析落到实处。

 

二是进一步完善各类制度办法，加快制定大企业税收风险管理战略规划、税收分析业务规范、数据增值利用和经济分析等相关制度，认真落实千户集团纳税申报时附报财务报表事项内部管理制度，完善千户集团税收分析、风险应对、反馈考核工作机制，修订千户集团名册管理办法，明确风险分析中具体适用法律、法规的有关疑难问题。

 

三是进一步明确大企业税收管理工作定位，厘清职责边界，完善总局和省局大企业部门统筹分析、上下联动工作机制，构建职责清晰、分工明确、衔接有序的大企业税收服务与管理岗责体系。

 

任荣发指出，数据是大企业税收风险分析的生命线和最主要依托。没有强大完整的数据，风险分析和经济分析都无从谈起。因此，他要求各级税务机关大企业部门加强数据质量管理制度建设，强化数据采集，精准化推进千户集团名册管理，加大涉税数据整理、清洗、加载和应用水平，形成相对完备的千户集团涉税信息数据库。同时，健全信息安全制度，对数据访问、存取和加工实行系统化、规范化管理，切实保障数据和信息安全。

 

与会人员就《国家税务总局关于加强千户集团数据管理的意见（讨论稿）》和《2017年大企业税收管理重点工作任务》作了分组讨论，广东省地税局、山东省地税局和甘肃省国税局等8个单位在会上作了经验交流。

 

会议就加快税收风险分析平台和经济监控平台建设速度、持续提升风险分析质效、加快完善风险应对机制、深入开展税收经济分析、持续提升纳税服务水平和全面加强干部队伍建设等方面的工作作出全面部署。国家税务总局大企业税收管理司司长缪慧频要求各级税务机关大企业管理部门，结合明年各项工作任务，积极开展探索创新，重点从大企业税收服务与管理的制度安排、实现路径和效果评估三个方面下功夫，确保各项工作取得突破。

 

国家税务总局办公厅、纳税服务司、征管和科技发展司、人事司等有关司局领导，各省、自治区、直辖市、计划单列市国税局和地税局分管领导、大企业税收管理工作负责人、海洋石油税收管理局有关负责人共计150余人参加了会议。

 

立字当头实干在先

《中国税务报》评论员

 

孔子云：君子务本，本立而道生。在国家不断强化税收治理的大背景下，在税收征管中抓住大企业这个关键少数，就成为“务本”之要，“道生”之基。

 

党的十八届三中全会提出推进国家治理体系和治理能力现代化，进一步发挥税收在国家治理中的基础性、支柱性和保障性作用要求。2015年10月13日，中央全面深化改革领导小组会议审议通过《深化国税、地税征管体制改革方案》（以下简称《改革方案》），吹响了税收征管改革的号角。国家税务总局党组审时度势，果断决策，把深化大企业税收服务与管理改革作为税收征管改革的“先手棋”重点推进。对此，王军局长提出要“立字当头、创新为要、实干在先、育人强基”。各级税务机关要按照总局的统一部署，在大企业税收征管改革中真正做到实干在先。

 

实干在先，就要围绕目标凝聚共识，做改革的引领者。基于《改革方案》，国家税务总局党组明确提出要在2020年前建成与国家治理体系和治理能力现代化相匹配的现代税收征管体制。大企业税收管理的各项改革，应该紧紧围绕这个总体目标做好顶层设计，牢牢抓住“转变职能”这个核心，在实干中破局前行，在实干中凝聚共识，在实干中巩固成果，用务实的工作引领整个改革。

 

实干在先，就要借鉴经验辟路创新，做改革的开拓者。当前，美国、澳大利亚等许多发达国家的税务机关以及欧盟都已经成立专门的大企业税收管理部门，对大企业实行分级分类管理。俄罗斯、印度和南非等金砖国家的税务机关也纷纷设立大企业管理机构或类似组织形式，对大企业实行专门化管理。这些国家的先进经验，为研究探索我国大企业税收管理新模式提供了有益借鉴。因此，我国大企业税收管理改革中，既要注重借鉴外国经验，大胆实行“拿来主义”；又要集合我国改革的特有条件稳步推进，探索出一条适合中国国情的改革新路。

 

实干在先，就要减少偏差巩固成果，做改革的总结者。在贯彻落实《改革方案》的过程中，出现一些偏差甚至是错误是难免的。特别是我国当前的大企业税收管理改革已经逐步进入深水区，各种复杂矛盾逐步显现，诸多体制、机制障碍亟待清除，信息渠道急需拓展，技术难题有待破解。在实际工作中，一方面要本着实事求是的精神，不断巩固改革成果；另一方面要及时匡正错误，纠正偏差，用科学的态度不断总结，稳步将大企业税收改革推向深入。

 

实干在先，就要举要删芜果断取舍，做改革的推进者。实践证明，只有牢牢把握改革方向，准确抓住改革重点，改革才能稳步推进。而税收数据是大企业税收风险分析的生命线和最主要依托。只有有了强大而完整的数据，风险分析和经济分析才有坚实基础。在今后的改革中，大企业税收管理部门应牢牢牵住税收数据这个“牛鼻子”，在数据广度上强基础，在数据深度上狠挖掘，在数据分析上做文章，逐步打开税收数据这座“金山银库”，全速推进各项改革，为现代征管加油，为政府决策助力。

 

历史，是实干家智慧与力量踏出的脚印。未来，是探索者勇气与汗水绘制的蓝图。面对改革的大好契机，各级大企业税收管理部门应担开拓之责，运筹于时代疆场，下好税收征管改革“先手棋”；凝奋进之力，砥砺于日新天地，浇筑税收事业未来大希望！