增值税法立法难点问题破解

　　2020年10月18日，由中华全国律师协会、中国注册税务师协会共同主办，中华全国律师协会财税法专业委员会、中国政法大学财税法研究中心、北京华税律师事务所、华税税务师事务所、信永中和(北京)税务师事务所联合承办的“2020中国税法论坛暨第九届中国税务律师和税务师论坛”在北京友谊宾馆聚贤厅隆重举行。本届论坛以“减税降费与涉税服务创新”为主题，共收到来自全国各地的律师事务所、税务师事务所、会计师事务所、税务局、企业、高校等各界代表600多人踊跃报名。根据目前北京市疫情防控工作部署要求，本次论坛采取线上直播为主、现场参会为辅的方式举行，经主承办方审核，最终确认80多人现场参会，另有24000余名社会各界人士在线观看了视频直播。

　　李万甫的演讲主题是“增值税法立法难点问题破解”，他从三个方面对该主题进行了深入阐述:

　　第一，增值税改革及立法备受关注，社会各界包括中央决策层、企业、学界都非常关心增值税的改革和立法工作，增值税具有收入占比高、减税诉求压力大、影响面广、与市场联动性强的特点，落实税收法定原则的焦点在于增值税立法。无论是实施更大规模的减税降费、落实“六稳”“六保”政策，还是经济的高质量发展、供给侧的结构性改革，基本上都是以增值税的改革作为突破口。

　　第二，增值税的立法路径应当独辟蹊径，区别于地方税种的立法途径，他认为，一些小的地方税采用平移的立法路径，完成立法形式的转变，更多满足的是一种形式法定的要求，而增值税仍应按照先改革后立法的方式，追求实质法定和高质量的立法。2019年财政部、国家税务总局向社会公布了增值税立法草案，逐步拉开了增值税立法的序幕。

　　最后，他提出“五步曲”依然是增值税立法应当遵循的程序：扩大营改增的范围——全面推开营改增试点改革——完善增值税制度——调整增值税的分享制度——完成增值税的立法。他认为增值税立法下一步最核心的就是增值税制度的完善，包括简并税率、完善营改增过渡政策，推进发票电子化改革、健全留抵退税机制、探索金融业营改增税制的适应性问题。

　　——节选自“2020中国税法论坛”主题演讲环节一，主讲人：李万甫，中国税务杂志社总编辑。