引入资本利得税的前提是个税改革

　　楼继伟：这项改革已在计划之中，但不在今明两年

　　“中国引入资本利得税的前提是个人所得税的改革，这项改革已在计划之中，但是不在今明两年。”3月23日，在“中国发展高层论坛2014”上，财政部部长楼继伟在回答现场提问时说。

　　楼继伟认为，要引入资本利得税，首先要改革目前分项征收的个人所得税制度为综合征收，就是将个人所有收入都算作应税所得，然后作出一定的政策扣除，实行统一的累进式征税。他说，目前实行的交易税—印花税税率很低，但其高低并不影响市场的投机性，“简单地从增加财政收入角度来说，我们倒不太愿意用这个税。”

　　在上述论坛上，楼继伟还就财税改革中“事权和支出责任”的任务，阐述了三个要点。他认为，在处理好政府和市场的关系这一基础上，首先要明确由政府履行的职能，如何在不同层级的政府之间划分；第二，政府管理方式如何让公众参与和更透明化；第三，政府在减少管制时，如何从事前审批转向事中和事后的监管。

　　“短期不可能开征”
　　在中共十八届三中全会前夕，开征资本利得税、遗产税等话题受到热议，但会议通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，并未提及这两个税种。

　　所谓资本利得税，是指针对资本交易中所获收益部分征收的税，常见的资本利得有买卖股票、债券、贵金属和房地产等所获得的收益。

　　上海财经大学公共经济与管理学院教授胡怡健解释，中国目前没有名义上的资本利得税，但对房屋转让发生的所得、原始股股东股权转让所得等都征税，“只不过没有用资本利得税的名称，是作为所得税的一种形式存在。”他认为，资本利得税应当是所得税的一部分，只不过把从事生产经营、提供劳务的收入称为“所得”，资本项目转让产生的增值部分称为“利得”。

　　有学者认为，资本利得税短期不可能开征，原因有二，一是与中央“稳定税负”的大方向相悖，二是与“税收法定”的原则不符，立法还没影，征收更不可能。

　　胡怡健的判断是，以目前中国资本市场的情况，资本所得税也不太可能开征。“印花税是针对所有股票交易征收的，资本利得税针对交易赚钱的部分征收。问题在于，目前整个资本市场没有"赚钱效应"。”他说。

　　胡怡健建议，将来条件成熟开征资本利得税时，可以分类征收，如分成短期利得和长期利得，以此区分投机性和投资性的差别，此外还要考虑通货膨胀因素，因为长期投资性的利得可能是受通货膨胀的影响。

　　“不是什么权都该放”
　　楼继伟昨日还以雾霾为例，谈不同层级政府之间职能划分问题。他曾在今年全国“两会”上表示，财税改革三大任务中，预算改革和税制改革已经起步。中央和地方事权和支出责任的划分，是作为下一步改革要做的事，因为央地职能的划分不是纯粹的财政问题，而是国家治理的问题。

　　楼继伟说，雾霾造成的大气污染是一个跨区域的外部性问题，汽车的生产会在一个地方创造GDP和税收，但如果尾气排放不达标，卖到各地就会影响全国的大气。油品、燃煤也是一样。一个全域外部性的问题应该由哪级政府来管？楼继伟的观点是：“（政府）不是什么权都应该放的。”

　　胡怡健认为，这说明楼继伟的想法是，中央对地方财权不太会再下放，同时部分事权也会上移到中央，中央必须管的，会坚守底线，以此解决事权、财权和支出责任不匹配的问题。对跨区域的外部性等问题，不同级别政府间确定管理责任非常重要，“在这些方面如果放权做得不好，也可能出现放乱收死”。

　　就财税体制改革，楼继伟透露，对于地方税收而言，房地产税很重要。中共十八届三中全会已提出加快立法进程，适时推进改革，“整个税制改革，财政部已有计划，要改革资源税，还在考虑设计污染税、资源税”。