国市监提[2023]106号 市场监管总局关于政协第十四届全国委员会第一次会议第03180号(经济发展类354号)提案答复的函

市场监管总局关于政协第十四届全国委员会第一次会议第03180号(经济发展类354号)提案答复的函

国市监提[2023]106号           2023-8-23

蔡冠深等13位委员：

　　你们提出的《关于更好发挥香港国际贸易中心优势的提案》收悉，现答复如下：

　　你们在提案中所提“建立大湾区统一认证制度和检测标准”以及“进一步完善香港专业人士的资格认证”的相关建议，对我们工作很有参考借鉴意义。市场监管总局高度重视加强香港与内地认证认可、检验检测领域合作，以更多开放举措服务粤港澳大湾区建设。

　　一、已开展的工作

　　粤港澳大湾区建设是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的重大国家战略。建设粤港澳大湾区是新时代推动形成全面开放新格局的新举措，也是推动“一国两制”事业发展的新实践。2019年2月，中共中央、国务院印发《粤港澳大湾区发展规划纲要》，提出“深化落实内地与香港、澳门关于建立更紧密经贸关系的安排(CEPA)对港澳服务业开放措施，鼓励粤港澳共建专业服务机构，促进检验检测认证等专业服务发展”“支持大湾区企业使用香港的检验检测认证等服务”“支持港澳企业与境外经贸合作区对接，共同开拓国际市场，带动大湾区产品、设备、技术、标准、检验检测认证和管理服务等走出去”等多项涉及检验检测认证工作的明确要求。在有关政策指导下，近年来，市场监管总局(国家认监委)在认证认可、检验检测领域积极落实中央惠港政策，在推动“湾区认证”“湾区标准”工作开展以及便利内地和香港专业人士获取认证领域资格方面取得积极成果，努力实现“一次认证，一次检测，三地通行”，打造具有区域影响力和国际竞争力的高端品质认证品牌。

　　一是持续在强制性产品认证(CCC认证)领域加大对港开放合作。根据《〈内地与香港关于建立更紧密经贸关系的安排〉服务贸易协议》，允许经香港特区政府认可机构(香港认可处)认可的具备内地CCC认证制度相关产品检测能力的香港检测机构，与内地指定机构开展合作，承担在港设计定型且在广东省加工或生产的音视频设备类产品的CCC检测任务。2019年，根据《〈内地与香港关于建立更紧密经贸关系的安排〉服务贸易协议》的修订协议，将实施范围扩展至在内地加工或生产的CCC目录内所有产品。国家认监委发布《关于发布〈内地与香港关于建立更紧密经贸关系的安排〉服务贸易协议中检测认证相关修订条款实施指南的公告》，对相关事项作出进一步明确安排。

　　二是组织指导“湾区认证”工作有序开展。指导广东省市场监管局会同香港、澳门相关政府部门开展“湾区认证”相关工作，成立市场监管总局认证监管司、广东省市场监管局、香港创新科技署、澳门经济及科技发展局四方组成的推进“湾区认证”工作常态化联络机制协调小组，推动“湾区认证”有序开展。在市场监管总局统筹推进下，“湾区认证”工作联络机制、运行管理架构已基本确定，相关管理制度、认证规则已基本编制完成，并已征集首批“湾区认证”项目。在2022年中国国际服务贸易交易会“合格评定服务贸易便利化论坛”举办期间，成立“粤港澳大湾区认证联盟”，推动大湾区内检验检测认证专业服务交流合作。

　　三是不断夯实大湾区检验检测认证服务融合发展的技术基础。积极提升国际国内标准的一致性，截至目前，对国际标准化组织合格评定委员会(ISO/CASCO)发布的现行有效的37项合格评定国际标准100%等同转化为我国国家标准，为推动粤港澳大湾区合格评定标准、认证认可制度相衔接发挥了重要作用。市场监管总局支持和指导粤港澳大湾区标准化研究中心，聚焦粤港澳三地高共性、易融合的重点领域研制和实施“湾区标准”，目前共发布25个领域共110项“湾区标准”，为后续开展“湾区认证”奠定技术基础。此外，广东省市场监管局还组织开展支持高端品质认证评选活动，为“湾区认证”提供项目储备。

　　四是认证领域人员专业资格合作取得一定成果。2016年，中国认证认可协会(以下简称CCAA)与香港专业审核师学会(以下简称HKICA)就质量管理体系审核员认证开展合作，双方就证书转换、资格保持、再认证、技术合作等方面作出明确约定。双方的合作便利了内地与香港相关审核员转换注册。在此合作机制下，截至目前，累计转换注册69人次，当前有效注册33人。此外，CCAA已经发布《CCAA境外认证人员确认方案》，方便香港认证行业的专业人士在大陆开展认证活动。

　　二、下一步拟开展的工作

　　针对您所提建议，市场监管总局将围绕《粤港澳大湾区发展规划纲要》目标要求，以“湾区认证”为抓手，加快推进大湾区检验检测认证服务融合发展。

　　一是政府引导，规范实施。粤港澳三地相关政府部门形成共商、共享、共治工作机制，解决港澳认证机构诉求;合理规范认证市场，明确实施机构主体责任，及时对潜在风险问题与纠纷争议予以协调沟通，促进认证活动有序开展。

　　二是需求导向，市场驱动。围绕大湾区产业及政策需求，持续优化“湾区认证”服务供给;发挥市场在资源配置中的决定性作用，鼓励检验检测认证技术机构完善与区域市场相匹配的技术资源。

　　三是注重品质，打造品牌。依托“湾区标准”高品质定位的先进性，确保“湾区认证”制度建立与实施的先进性，提升合格评定机构能力与服务的先进性，提升认证结果的社会公信力与认证品牌的国际影响力。

　　四是立足三地，着眼国际。扩展“湾区认证”业务辐射范围，提升内地与港澳在合格评定服务贸易便利化方面的合作水平;通过稳固与港澳紧密合作关系，提升质量认证面向国际的“一体化”技术优势，对接高标准规则，为促进国内国际双循环提供支撑。

　　衷心感谢对市场监管工作的关心和支持。

市场监管总局

2023年8月23日