国办发[1993]85号 国务院办公厅关于印发机关、事业单位工资制度改革三个实施办法的通知[全文失效]

　　税 屋附二：

事业单位工作人员工资制度改革实施办法

　　根据《事业单位工作人员工资制度改革方案》制定本实施办法。

　　一、实施范围

　　(一)这次事业单位工资制度改革方案的实施范围，限于下列单位中一九九三年九月三十日在册的正式职工。共分为五类：

　　第一类：

　　教育、卫生、科学研究事业单位。

　　农业、林业、水利、气象、畜牧事业单位。

　　新闻、出版、广播电影电视、图书、文物、博物、档案事业单位。

　　地震、规划、设计、技术监督、商品检验、环境保护、物资储备事业单位。

　　社会福利、公路养护、环境卫生、园林绿化、市政建设、房屋管理事业单位。

　　劳改、劳教事业单位(实行公务员制度的干警除外)。

　　机关、团体附属独立核算的事业单位。

　　列入事业编制的各类学会、协会、基金会。

　　美术馆、体育场馆、展览馆、群众文化艺术馆、站。

　　其他事业单位。

　　第二类：

　　野外地质勘探队。

　　测绘系统测绘队。

　　交通系统海上救捞、港监、内河航道、航政等水上作业事业单位。

　　国家海洋局所属海上作业事业单位。

　　水产部门所属水上作业事业单位。

　　第三类：

　　各地区和有关部门所属的歌舞团、芭蕾舞团、乐团、说唱团、杂技团、各类剧团等专业艺术表演团体。

　　第四类：

　　各级优秀体育运动队(体育教练员列入第一类)。

　　第五类：

　　中国人民银行省分行及其以下单位，中国工商银行、中国农业银行、中国人民建设银行、中国银行、中国人民保险公司及其所属的分支机构。

　　(二)各类企业所属的事业单位和事业单位所属独立核算的企业，均不列入这次事业单位工资制度改革的范围。

　　二、实行分类管理

　　对全额拨款、差额拨款、自收自支三种不同类型的事业单位，实行分类管理：

　　全额拨款单位，没有稳定的经常性收入或收入较少，各项支出全部或主要靠国家预算拨款，其工资构成中固定部分应占70%，活的部分占30%.这些单位在核定编制的基础上，可实行工资总额包干，增人不增工资总额，减人不减工资总额，节余的工资，单位可自主安排使用。

　　差额拨款单位，有一定数量稳定的经常性收入，但还不足以抵补本单位的经常性支出，支大于收的差额需国家预算拨款补助，其工资构成中固定部分应占60%，活的部分占40%.这些单位可根据经费自立程度和国家有关规定，实行工资总额包干或其他符合自身特点的管理办法。

　　自收自支单位，有稳定的经常性收入，可以抵补本单位的经常性支出。这些单位中有条件的，可以实行企业工资制度，其工资构成中活的部分所占比重可比差额拨款单位大一些。

　　三、专业技术职务工资、职员职务工资的实施

　　专业技术职务工资和职员职务工资，是专业技术人员和管理人员新工资构成中的固定部分。在套改时，按照专业技术职务或职员职务，将本人的现行基础工资、职务工资、工龄津贴合并，加上此次纳入工资的现行按国家和地方规定发放的物价、福利性补贴及自行建立的津贴六十四元，就近就高套入本职务新工资标准，根据专业技术人员、管理人员的工作业绩、任职(聘任)年限、工作年限和学历综合考虑，确定相应的工资档次。

　　工作业绩：是指工作人员在实际工作中所做出的成绩。

　　任职(聘任)年限：管理人员，是指按管理权限，由任免机关正式任命其现任职务当年起计算的年限;专业技术人员，是指从正式聘任本专业技术职务当年起计算的年限。只评了资格而未正式聘任专业技术职务的人员，其资格不计算为任职年限。一九八六年以前已获得专业技术职称的人员，实施聘任制后，仍聘为与本人所获职称相应职务的，其所获专业技术职称年限视为任职年限。

　　工作年限：是指职工工龄计算办法中所规定的工作年限。

　　学历：是指按国家有关规定所确定的学历。在这次工资套改中，要适当考虑学历因素。对大学专科及以上的毕业生，凡在校学习时间不计算为工龄的，其在校学习时间可与工作年限合并进行套改(只适用于这次工资制度改革，不涉及工龄计算问题)。

　　(一)专业技术职务工资的实施。

　　1.专业技术人员，按照上述四个条件和国家规定的套改办法套入相应的工资档次，具体套改办法见附表一。

　　做出突出贡献的专业技术人员，其专业技术职务工资可以适当高套。具体办法，由所在单位根据本人的具体情况提出意见，按隶属关系报省、部级主管部门、人事部门审核批准后执行。

　　2.专业技术人员在国家下达的聘任职数限额内，按照实际聘任的专业技术职务进行套改。只有资格而没有聘任职务的，其资格不与工资挂钩。

　　3.根据原中央职称改革工作领导小组、原国务院工资制度改革小组《关于试行提高部分高级工程师职务工资的通知》(职改字[1986]165号)的规定，经批准提高职务工资的高级工程师，在这次工资套改时，仍按该《通知》确定的原则办理。

　　4.中小学教师、护士在这次工资制度改革时，按统一的工资标准进行套改，不含原工资标准提高10%的部分。套改后，在新的专业技术职务工资标准的基础上提高10%.

　　5.艺术表演人员现聘任为艺术一、二、三、四级的，仍按现职务进行工资套改。文艺初级职务，今后聘为艺术四级的，执行四级工资标准;聘为五级的，执行五级工资标准。

　　6.体育运动员的套改办法是，将本人现行体育津贴加上物价、福利性补贴和单位自行建立的津贴六十四元，就近就高套入新的体育基础津贴标准。在此基础上，根据本人的表现、运龄长短和所取得的运动成绩高低确定相应的体育基础津贴档次。

　　7.金融单位工作人员在行员职务序列实行之前，管理人员暂按下列办法进行套改：专业银行总行行长(含相当职务，下同)，执行一级行员工资标准;总行副行长、省分行行长，执行二级行员工资标准;省分行副行长，执行三级行员工资标准;正、副处级人员，执行四级行员工资标准;正、副科级人员，执行五级行员工资标准;科员，执行六级行员工资标准;办事员，执行七级行员工资标准。金融单位的专业技术人员，暂按相应的专业技术职务工资标准套改。金融单位管理人员和专业技术人员在行员职务序列实行后，再按本人确定的行员等级，进入相应的行员等级工资标准。

　　(二)职员职务工资的实施。

　　管理人员暂按以下办法进行套改：正、副部级职务，执行一级职员职务工资标准;正、副局级职务，执行二级职员职务工资标准;正、副处级职务，执行三级职员职务工资标准;正、副科级职务，执行四级职员职务工资标准;科员，执行五级职员职务工资标准;办事员，执行六级职员职务工资标准。具体套改办法见附表二。

　　管理人员中评聘了专业技术职务并兑现工资的，这次工资制度改革时，可按本人的专业技术职务进行套改。

　　(三)专业技术人员和管理人员中，如按下一级职务(例如现任职务为教授的，下一级职务指副教授)套改，其工资额高于按现任职务套改的，可先按下一级职务套改，再按套改后的工资额就近就高套入本人现任职务工资标准。

　　(四)对在县以下基层单位工作的农林科技人员，可继续按《国务院批转劳动人事部、农牧渔业部、林业部、财政部关于加强农林第一线科技队伍的报告的通知》(国发[1983]74号)的规定执行。

　　(五)军队转业干部在这次工资制度改革中，根据其现执行的职务工资标准的职务，套改职务工资。

　　(六)一九八五年工资制度改革以来，根据国家规定授予奖励升级的人员，其职务工资可适当高套。

　　对个别表现差或不能坚持正常工作的人员，可适当低定职务工资。

　　(七)在这次工资制度改革中，工作人员月增资额(含津贴部分)未达到三十五元的，可按三十五元增加工资。

　　四、津贴的实施

　　津贴是事业单位工资构成中活的部分，与固定部分同时实施。国家对津贴实行总额控制并制定指导性意见。各单位在核定的津贴总额内，可按照国家的指导性意见，根据本单位的实际情况，具体制定津贴项目、津贴档次、津贴标准和发放办法等，报主管部门和人事部门批准后实施。

　　全额拨款单位，津贴总额按照在工资构成中占30%的比例核定。差额拨款单位，津贴总额按照在工资构成中占40%的比例核定。自收自支单位，根据本单位的实际情况，津贴在工资构成中的比例还可高一些。津贴制度建立后，现行按国家规定发放的奖金予以取消。现行奖金超过四个月的部分，可以与新设立的津贴合并使用。

　　各单位的津贴项目和名称，要根据本单位的主要工作任务来确定。津贴档次，要根据工作任务的特点和具体情况来划分。津贴标准，要在认真测算的基础上来设置并严格控制在核定的津贴总额内。津贴的发放，要在考核的基础上按照工作的数量和质量，贯彻多劳多得、少劳少得、不劳不得的原则。

　　(一)专业技术人员的津贴。

　　第一类：

　　高等学校，主要设立课时津贴、科研课题津贴、研究生导师津贴。

　　中、小学校，主要设立课时津贴。

　　科研事业单位，主要设立科研课题津贴、科研辅助津贴、研究生导师津贴。

　　卫生事业单位，主要设立临床津贴、防检津贴。

　　农业事业单位，主要设立农业技术推广服务津贴。

　　林业事业单位，主要设立护林津贴、林业技术推广服务津贴、野生动物保护工作津贴。

　　水利事业单位，主要设立水利防汛津贴、血吸虫疫区工作津贴。

　　气象事业单位，主要设立气象服务津贴。

　　地震事业单位，主要设立地震预测预防津贴。

　　技术监督事业单位，主要设立技术监督工作津贴。

　　商品检验事业单位，主要设立口岸鉴定检验津贴。

　　环境保护事业单位，主要设立环境污染监控津贴。

　　社会福利事业单位，主要设立社会服务津贴。

　　其他事业单位，也要在国家规定的津贴总额内，根据本单位的主要工作任务设立相应的津贴。

　　对从事基础研究、尖端技术和高技术研究的专业技术人员，由主管部门提出意见，经人事部、财政部批准，可在国家规定的津贴比例之外另设特殊岗位津贴。津贴标准，一般掌握在这部分人员工资的20%至30%以内。具体发放办法，由本单位在这一比例内根据实际情况制定，并报人事部备案。

　　第二类：

　　地质、测绘、交通、海洋、水产野外和水上作业事业单位设立岗位津贴。岗位津贴按工作岗位设置。

　　野外地质勘探工作人员的岗位分为九个类别，每个岗位类别设立一个岗位津贴标准。如：队长列入九类岗;总工程师、副队长、特大型项目负责人列入八类岗;副总工程师、部级大型地质找矿项目负责人列入七类岗。

　　野外测绘工作人员的岗位分为八个类别，每个岗位类别设立一个岗位津贴标准。如：大队长、重大项目技术负责人列入八类岗;副大队长、总工程师列入七类岗;副总工程师、中队长列入六类岗。

　　地质、测绘野外工作人员继续执行野外津贴。

　　交通、海洋、水产等事业单位船员的岗位津贴，按船舶等级和实际操作岗位确定。船舶政委、副政委、政治指导员及干事等政工人员，分别执行同级船组大副、二副、三副的岗位津贴标准。

　　等外船组的船长、大副、二副分别执行三级船组大副、二副、三副的岗位津贴标准。

　　船员和潜水员继续实行水上作业津贴。津贴标准为：内河(港内)作业，为本人职务工资的10%;沿海作业，为本人职务工资的20%;近海作业，为本人职务工资的30%;远洋作业，为本人职务工资的40%.水上作业津贴，按实际工作天数计发。

　　海上塔、台、站工作人员实行艰苦岛屿作业津贴。津贴标准为：在一类岛屿作业的为本人职务工资的20%;在二类岛屿作业的为本人职务工资的15%;在三类岛屿作业的为本人职务工资的10%.艰苦岛屿作业津贴建立后，现行艰苦岛屿浮动工资和航标津贴停止执行。

　　第三类：

　　艺术表演团体设立表演档次津贴和演出场次津贴。

　　表演档次津贴，占工资构成的20%，根据演员、演奏员、指挥等人员的表演档次确定。表演档次分为领衔主演、主演、次主演、演员、演出辅助人员五个档次，每个档次设立甲等、乙等、丙等三个津贴标准。

　　表演档次津贴一般每两年确定一次。艺术表演人员根据所确定的表演档次，领取相应的表演档次津贴。对于著名演员因年龄等客观因素不适宜担任主演以上角色的，其表演档次津贴可相对固定下来。

　　演出场次津贴，占工资构成的20%，根据艺术表演人员的演出场次多少计发。演出场次，由单位按照国家有关规定确定。

　　艺术表演团体中其他专业人员的津贴发放，参照艺术表演人员的办法执行。

　　艺术表演团体中的舞蹈、杂技、戏曲武功等表演人员的工种补贴，仍继续执行。

　　在其他行业工作的执行艺术专业职务序列的人员，其职务工资按艺术专业职务工资标准执行，但其津贴要根据本行业的工作特点设立。

　　第四类：

　　体育运动员根据其在国内外重大体育比赛中获得的比赛成绩，发给运动员成绩津贴。其标准按比赛层次和名次确定。

　　第五类：

　　金融单位设立责任目标津贴。津贴标准，由单位在国家规定的比例范围内，按照行员所负责任大小和完成目标任务情况确定。

　　各类专业技术人员中，担任党政领导职务的，领取领导职务津贴。津贴标准，由单位按所担任领导职务的高低具体确定。如：高等学校教授担任校长职务的，除了按教授职务发给专业技术职务工资外，还可发给相应的领导职务津贴。

　　(二)管理人员的津贴。

　　管理人员设立岗位目标管理津贴。津贴标准，由单位在国家宏观控制的比例内，根据所负责任的大小和岗位目标任务完成情况确定。管理人员担任领导职务的，不另发领导职务津贴，通过岗位目标管理津贴来体现。

　　上述津贴建立后，现行教龄津贴、班主任津贴、特殊教育补贴、特级教师津贴、护龄津贴以及为特殊行业和苦、脏、累、险等特殊岗位设立的津贴仍予保留;其他均与新设津贴合并。保留的津贴需要提高标准的以及需要在国家规定比例之外新建津贴的，由主管部门提出意见，报国务院审批。

　　五、工人工资的确定

　　事业单位工人的工资，按照技术工人和普通工人分别确定。

　　(一)技术工人技术等级(职务)工资的确定。

　　凡已取得工人技术等级或技术职务证书的，在本人现行基础工资、岗位工资、工龄津贴三项之和的基础上，加上按规定纳入工资的物价、福利性补贴及自行建立的津贴六十四元，就近就高套入本技术等级或技术职务的工资标准。

　　尚未确定技术等级或技术职务的，暂套入初级工工资标准。这种对应关系，只限于此次套改，待按有关规定进行技术等级或技术职务考核后，再根据确定的技术等级或技术职务进行调整。事业单位工人的技术等级或技术职务考核工作及相应的工资确定，由人事部门会同有关部门具体组织实施。

　　现行已按八级制技术等级标准确定技术等级的，可按《工人技术等级条例》规定的对应关系，即一、二、三级为初级工，四、五、六级为中级工，七、八级为高级工，就近就高套入本技术等级的工资标准。

　　在就近就高套入的基础上，根据同一技术等级或技术职务工人的技术水平、工作表现、工作年限的不同，确定相应的工资档次。具体套改办法见附表三。

　　高级技师、技师套入技术职务工资标准和技术工人套入技术等级工资标准后，现行技师职务津贴以及地区、部门试行发放的技术等级补贴即行取消。

　　(二)普通工人等级工资的确定。

　　将本人现行基础工资、岗位工资、工龄津贴和按国家规定纳入工资的物价、福利性补贴及自行建立的津贴六十四元合并，就近就高套入等级工资标准。在此基础上，根据普通工人工作表现、工作年限的不同，确定相应的工资档次。具体套改办法见附表三。

　　(三)工人津贴的确定。

　　技术工人实行岗位津贴，普通工人实行作业津贴。

　　在核定的津贴总额内，单位可自主制定工人津贴的具体实施办法，报主管部门和人事部门批准后执行。

　　技术工人的岗位津贴，要体现实际工作量的大小和岗位的差别，贯彻按劳分配原则。普通工人作业津贴的发放，要与工作数量、工作质量和工作表现挂钩，合理拉开差距，克服平均主义。

　　在苦、脏、累、险岗位工作的工人，经国家批准所享受的现行津贴仍予保留。需要提高标准的以及需要在国家规定比例之外新建津贴的，由主管部门提出意见，报国务院审批。