闽政[2016]28号 福建省人民政府关于进一步做好政府和社会资本合作(PPP)试点工作的若干意见

福建省人民政府关于进一步做好政府和社会资本合作(PPP)试点工作的若干意见

闽政[2016]28号      2016-7-1

各市、县(区)人民政府，平潭综合实验区管委会，省人民政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：

　　为进一步推动政府和社会资本合作(PPP)试点工作，促进PPP项目设立、运行、管理公开透明、规范有序、务实高效，确保试点工作法治化、可持续，经研究，提出以下意见。

　　一、加强项目策划。

　　各地各部门要根据拟实施PPP项目的行业、区域及阶段特点，对经营性、准经营性、非经营性项目，分类运用市场定价、政府调价、财政补贴和资源对价等方式，合理确定项目收益回报机制。需要约定政府补贴的项目，根据项目提供的公共服务数量和质量等绩效指标确定补贴方式。需要约定收益调整的项目，根据政策变化、项目经营和公众满意度等情况确定调整办法。对区域内有产业关联的项目，统筹考虑其经营性强弱，科学捆绑，综合开发，组合生成大项目，吸引有实力的大企业参与建设运营。行业主管部门及财政部门对拟实施PPP的项目进行必要性、可行性、经济性、合规性评估论证，特别要重视做好PPP项目的物有所值评估论证和财政承受能力论证。省级项目通过论证后，由省行业主管部门将项目概况、运作方式、合作期限、交易结构、回报机制和相关配套安排等重要事项报省政府审批，纳入PPP项目的开发计划。

　　二、完善行业标准。

　　各地各部门要认真执行国务院及其部门、我省出台的PPP试点工作有关政策制度。省直有关部门要加快研究制定和完善我省水利、交通、养老、信息、市政等领域运用PPP模式的行业标准、服务规范、合同范本，明确服务标准、回报方式、价格管理、评估论证、信息披露、风险分担、违规处罚及政府接管等内容，规范合作关系，保障各方利益，进一步健全完善风险防范、监督和退出机制。

　　三、推动项目落地。

　　确定实施的项目，行业主管部门应组织制定PPP项目实施方案，并征求相关部门意见。各地各部门要进一步简化项目流程，减少审批(审核)环节，建立PPP项目实施方案联评联审机制，对非实质性、非关键性内容和环节予以简化，提高工作效率，加快PPP项目推进速度。项目合同签署后，可并行办理必要的审批手续，对实施方案中已经明确的内容不再作实质性审查。要认真梳理现行政策、制度和工作流程，对不利于PPP模式推广运用、不适应PPP项目落地实施的内容，要抓紧研究调整。要开展项目督导调研和跟踪服务，全面掌握PPP项目进展情况，及时发现并协调解决项目推动中存在的困难和问题。在签订协议、组建公司、建设运营、收益调整等过程中，政府和社会资本方都要按市场规则和合同约定，平等参与、平等协商，保持政策连续性。

　　四、依法组织采购。

　　项目实施机构要根据采购项目的需求特点，依法确定采购方式。对采购需求核心边界条件和技术经济参数明确完整、符合国家法律法规及政府采购政策、且采购过程中不作更改的项目，应优先选择公开招标的方式。项目实施机构要将采购项目资格预审文件、采购文件、采购结果、采购合同等项目采购信息，在规定的信息发布渠道上公开，保证程序公开、过程透明。要合理设置项目采购的资格条件，做好资格审查和市场测试，防止不具备条件和无实力的社会资本参与竞争。对不同时具备投资能力、建设资质和运营能力的社会资本，鼓励其组建联合体参与竞争。要按法定程序公平择优确定社会资本方，签订PPP项目采购合同。项目实施的相应事项，已通过招标方式选定的社会资本方能够自行建设、生产或提供的，依法可以不再进行二次采购。禁止中标(成交)的社会资本方和项目公司将项目转包或分包。相关部门要强化对PPP项目采购的全过程监督管理，依法处理采购争议和违法违规行为，确保项目采购公开、公平、公正。

　　五、增强融资支持。

　　设立省级PPP引导基金，通过股权、债权等方式支持PPP项目融资，解决项目初期资本金难题，优化项目财务结构。人民银行、银监等部门要积极引导金融机构通过金融工具，研究采用特许经营项目预期收益质押等方式，为项目增信。研究创新PPP产品的交易模式和转让机制，建立和完善退出机制。积极引导有实力的社会资本在我省设立PPP基金，按照市场原则规范运作，参与各地PPP项目合作。对经济欠发达地区的PPP项目融资，研究采取差别化支持政策，帮助和促进PPP项目落地。

　　六、强化宣传培训。

　　各地各部门要加大宣传培训力度，进一步提高对PPP模式的认知和操作水平，引导社会资本对参与PPP项目的合理预期。省财政厅要组织开展PPP政策及实务操作培训，进一步提高各地从业人员的政策把握和实务操作能力;协助有需求的地区、行业主管部门和单位开展培训，提高相关人员的业务能力。鼓励各地建立PPP外部咨询专家库，从专业部门、高校、企业、中介机构中筛选投资、建设、运营、财务和法律等领域的专家，为PPP政策研究、项目论证、实际操作、业务培训等提供专业支持。

福建省人民政府

2016年7月1日