冀财会[2010]62号 河北省财政厅关于印发河北省会计信息化建设实施方案的通知

河北省财政厅关于印发河北省会计信息化建设实施方案的通知

冀财会[2010]62号           2010年

各设区市、各县(市、区)财政局，省直各部门：

　　为贯彻落实财政部《关于推进我国会计信息化工作的指导意见》(财会〔2009〕6号)精神，推进我省会计信息化建设，我厅制定了《河北省会计信息化建设实施方案》，现印发给你们，请结合本地和本部门实际认真贯彻执行，并将落实情况及时反馈省厅。

河北省财政厅

二0一0年十二月 日

　　信息公开选项：主动公开

河北省会计信息化建设实施方案

　　为加快推进我省会计信息化建设，提高全省财会工作效率和财务管理水平，促进会计管理及监督科学化、精细化、规范化，实现财会信息资源共享，为经济决策提供可靠信息，依照财政部《关于推进我国会计信息化工作的指导意见》，现制定我省会计信息化建设实施方案。

　　一、全面推进会计信息化工作的重要意义

　　会计信息化是国家信息化的重要组成部分，会计信息化建设是会计管理与监督的内在要求和发展必然趋势，是未来会计改革发展的必由之路，是推动我省现代化建设和经济社会变革的技术手段和基础性工作。财政部高度重视会计信息化建设工作，对各省提出了全面推进会计信息化建设的要求。针对会计改革发展中的薄弱环节，大力推进会计信息化建设，逐步建立标准信息化管理模式，通过信息化手段加大规范管理力度，最终建立和完善全省会计信息化管理体系，夯实会计基础工作，将有效解决我省会计改革发展过程中重点、难点问题。

　　加快推进我省会计信息化建设，有利于深化会计改革，提高会计信息社会使用效率，把对会计信息及会计人员的管理、培养、监管从省级延伸到市县级、从管理部门延伸到各级经济组织，建立一个及时的、连贯的、立体的会计信息化管理的完整体系，解决会计信息口径不一、标准不同的问题，同时提高会计管理的能力和水平，为社会提供有效的决策服务。这既是会计工作现代化和客观化的要求，也是全省会计改革的重要内容，又是增强会计工作透明度，规范权力公开运行，从机制上、源头上推进廉政建设的重要举措，对进一步实现我省会计工作科学化、精细化、规范化管理，促进我省经济社会健康发展都具有重要意义。

　　二、全面推进会计信息化工作的目标和主要任务

　　全面推进我省会计信息化工作的目标是：力争通过5—10年的努力，基本实现政府会计管理和会计监督的信息化，进一步提升会计管理水平和监管效能，为社会提供会计信息服务;基本实现行政事业单位会计信息化，建成统一的河北省财政财会信息管理系统，制定与完善我省标准的预算单位统一会计制度和业务操作规范，为加强政府预算管理、提高预算资金使用效益和财政科学决策服务;基本实现大中型企业单位会计信息化与经营管理信息化融合，不断提升企业单位的管理水平和风险防范能力，加大会计信息数据分析、资源共享，便于不同信息使用者获取、分析和利用，进行投资和相关决策服务;基本实现注册会计师行业管理信息化，实现会计师事务所利用信息化手段对客户的财务报告和内部控制进行审计，进一步提升社会审计质量和效率，为社会管理服务;积极推进会计教育和会计理论研究信息化建设，通过建设会计教育资源和会计理论研究信息管理系统，为会计人才的选拔培养和社会任用、聘用服务。全力打造会计信息化人才队伍，建立健全会计信息化法规体系和会计信息化标准体系。根据以上目标，全面推进我省会计信息化工作的主要任务是：

　　(一)推进会计管理信息化建设

　　力争利用5年左右的时间全面实现会计管理的信息化。包括：完善河北省会计信息网，开发完善会计从业资格考试管理系统，开发会计专业技术资格考试管理系统，开发会计人员继续教育网上学习管理系统，完善会计人员信息管理系统，全面实现会计管理手段和方法的信息化。

　　1、完善河北省会计信息网。进一步完善“河北省会计信息网”，搭建与广大会计人员和行政事业单位、企业、社会团体、各经济组织的信息交流和学习服务信息平台。把网站建设成宣传财会法规和财经政策，集多项管理系统于一体的服务窗口，着力推进网上中介服务，为我省企事业单位和会计师事务所发展提供网上宣传和推介服务。全省会计业务办理、行政审批、会计人员继续教育、会计人员信息查询等事项将逐步通过网络实现，为社会提供信息查询与咨询服务。2010年省厅将逐步完善主网页建设，2011年完善市级分网页的建设，2012年完善县级子网页的建设。

　　2、开发完善会计人员信息管理系统。一是完善会计人员信息管理系统。为实现我省会计人员管理网络化、信息化和公开化，将依托河北省会计信息网，与会计从业资格考试系统数据库、专业技术资格考试数据库、评先评优数据库、会计人员奖惩数据库实现对接，建立集信息收集、信息查找、会计人员信息真伪查询于一体的管理系统，及时掌握会计人员的各种动态信息，促进有关部门及单位会计人才战略的决策。2011年实现系统信息对接，2012年实现信息查询、管理一体化，最终实现会计人员信息动态管理。二是实现会计从业资格证调转、变更、注册等各项日常管理业务网上办公，改进人工现场办理模式，提高工作效率。2011年管理系统实现与财政部管理平台的对接，按照财政部标准在全省开展会计人员信息采集工作，夯实会计人员基础信息数据，实现与全国财政系统及社会相关部门间会计管理资源的数据共享、信息共享，促进会计管理科学化、人性化、规范化。

　　3、开发会计人员资格考试管理系统。一是进一步完善会计从业资格考试网上报名系统，实现网上报名、缴费、确认、考场编排、打印准考证、考试成绩查询等事项信息化管理。开发完善会计从业资格无纸化考试系统，从业资格考试的考务管理、考生参考、评卷与查询分数等都将通过网络完成，同时实行远程网络实时监控和录像，改进传统工作模式，真正达到无纸化。2011年在全省开展无纸化考试试点工作，2012年全省全部实现无纸化考试。二是按照全国统一要求，完善我省会计专业技术资格考试系统，逐步实现网上报名、审核、交费、打印准考证、成绩查询打印等功能;逐步完善网上评卷环节，不断提高评卷质量，进一步提升会计专业技术资格考试阅卷的客观性和工作效率，科学、客观、公正地评价会计人才的专业能力。2011年完善会计专业技术资格考试成绩管理系统，成绩查询、合格证打印、管理号查询等功能将实现一体化管理。

　　4、开发会计人员继续教育网上学习与管理系统。开发网上继续教育管理系统，利用河北省会计信息网实现继续教育方式由传统的单一面授教育，逐步向网络远程教育过渡，系统提供网上分层、分类、分科学习课程，提供网上会计业务学习交流平台，对网络学习课时等进行动态管理，不断提高会计继续教育的科学化、精细化管理。2011年依托河北省会计信息网，开发建设会计人员继续教育学习系统，2012年，全省逐步实现会计人员继续教育的实时管理、动态查询等信息管理功能。

　　(二)推进行政事业单位会计信息化建设

　　力争利用5年左右的时间基本实现全省行政事业单位的会计信息化。包括：进一步推进行政事业单位会计电算化工作，建设河北省财政财会信息管理系统，制定我省标准的预算单位统一会计制度和业务操作规范，制定我省特殊行业执行统一会计制度的衔接方案，全面实现行政事业单位会计信息化。

　　1、修订完善行政事业单位会计基础工作规范，进一步推进行政事业单位会计电算化工作，全面实行会计信息化。全面修订完善我省行政事业单位会计基础工作规范，按照全省财政财会信息管理系统的标准修改完善财务会计软件，全部行政事业单位要全面实行会计电算化，以提高会计信息质量，更好地解决预算单位会计电算化工作滞后、账套设置不规范、财务软件与新制度不接轨等方面的问题，夯实我省会计基础工作。未实现会计电算化的行政事业单位选用或开发新系统首先要满足全省财政财会信息平台建设的要求。2011年全省将逐步加大会计执法检查力度，将电算化开展情况列为检查重点工作内容，督促全省各级单位不断推动相关工作的开展。

　　2、建设河北省财政财会信息管理系统。一是进一步开发完善省级财政财会信息管理系统，实现省级所有预算单位(包括基层预算单位)会计信息的无缝连接和数据共享;二是在设区市推行财政财会信息管理系统，实现市本级预算单位会计信息的连接共享;三是在县级推行财政财会信息管理系统，实现县级预算单位会计信息连接共享。2010年实现省级预算单位财政财会的信息化综合管理;2011年开展市级试点工作，逐步实现各市本级预算单位财政财会信息管理系统的全覆盖;2012年将财政财会信息管理系统由市级逐步推向县级单位，最终实现全省行政事业单位财政财会信息化管理。

　　在规范全省行政事业单位财政财会信息管理的同时，不断强化财政资金有效监督监管，建设覆盖全省从预算编制到预算执行、从主管预算单位到基层预算单位、从会计核算到财务会计报告等各环节的适时监督监控管理系统，实现财政财会信息的科学化、精细化、规范化管理。

　　3、制定我省标准的预算单位统一会计制度和业务操作规范。制定《河北省预算单位统一会计制度及会计科目设置规范》，规范全省预算单位统一会计制度及会计科目设置，提高预算单位财会工作效率和财务管理水平，同时，结合系统建设进行针对性培训。确保各预算单位掌握并准确执行《河北省预算单位统一会计制度及会计科目设置规范》等有关规定，保证按规定设置会计账簿，进行会计核算，及时上报会计信息。

　　4、制定我省特殊行业执行统一会计制度的衔接方案。测绘、地勘、工会、高等院校、中小学校、医院等事业单位执行的是本行业的特殊行业会计制度，为适应全省财政财会信息管理平台建设，研究制定执行特殊行业会计制度的部门和单位执行统一会计制度的衔接方案，明确会计核算原则，确保财会信息数据的标准统一。

　　(三)推进企业会计信息化建设

　　力争利用5—10年的时间基本实现全省企业组织的会计信息化。包括：进一步推进公司企业会计电算化工作，实现会计信息化建设与会计准则执行、内部控制规范实施的有机结合，建立全省公司企业财会信息化技术标准，全面推行适应全国信息化要求的会计信息系统，全面实现公司企业会计信息化。

　　1、修订完善企业会计基础工作规范，进一步推进公司企业会计电算化工作，全面实行会计信息化。结合新企业会计准则、企业内部控制制度贯彻执行，全面修订完善我省企业会计基础工作规范，形成信息化环境下的会计基础工作规范，上市公司和大中型公司企业要夯实会计基础工作，按照全国企业会计信息标准，全面实行会计电算化，以提高企业会计信息质量，为企业和管理者、投资人、政府决策机构提供可靠的信息服务。2011年全省将逐步加大会计执法检查力度，将电算化开展情况列为企业检查重点工作内容，督促全省大中型企业不断推动相关工作的开展。

　　2、实现会计信息化建设与会计准则执行、内部控制规范实施的有机结合。会计准则和内部控制规范的实施都离不开信息系统的支持，将会计准则和内部控制规范的贯彻实施与信息系统建设有机地结合起来，一是会计准则制度有效实施信息化，通过将相关会计准则制度与信息系统实现有机结合，自动生成财务报告，进一步贯彻执行相关会计制度，确保会计信息等相关资料更加真实、完整。二是内部控制流程信息化，根据企业内部控制规范制度要求，将内部控制流程、关键控制点等固化在信息系统中，促进各单位内部控制规范制度的设计与运行更加有效，形成自我评价报告。2010年全省加大宣传贯彻实施内部控制体系的力度。2011年引导全省各级企业加强和规范企业内部控制，建立信息化管理系统，逐步提高企业经营管理水平和风险防范能力，促进企业可持续发展。

　　3、建立全省公司企业财会信息化技术标准。按照财政部已启动并着力推进以企业会计准则为基础的XBRL分类标准，建设我省企业财会信息化技术标准，实现企业财务报告的标准化和信息化，完善企业财务信息处理系统，通过标准的数据语言和口径，实现企业之间或内部各项财务信息自动识别和自动处理，进而实现会计信息的深度挖掘和分析。按照财政部规划，2011将推出基于中国企业会计准则的XBRL分类标准。我省企业在推行会计信息化进程中，要做好与XBRL分类标准的对接，并以此为基础生成标准化财务报告和内部控制评价报告，实现会计信息数据的规范、统一。

　　4、全面推行适应全国信息化要求的会计信息系统。推进以企业会计准则为基础的XBRL分类标准，要完善和修定现有的会计信息处理系统，要积极引导我省上市公司和大中型企业单位按照统一要求开发完善已有的会计信息系统。未实现会计电算化的企业选用或开发新系统首先要满足财政部信息化的要求。2010年，开展调查摸底活动。2011年将引导各级企业进行系统开发或改造升级，加快企业实现信息化管理进程。

　　(四)推进注册会计师行业信息化建设

　　力争利用5年左右的时间基本实现全省注册会计师行业管理信息化。包括：开发会计师事务所和注册会计师信息管理系统，开发注册会计师审计报告管理系统，开发规范的内部控制评价管理系统，全面实现注册会计师行业管理的信息化。

　　1、开发注册会计师及会计师事务所信息管理系统。系统包括注册会计师信息管理功能、会计师事务所信息管理功能，逐步实现注册会计师网上注册、年检、资格查询，注册会计师人事代理管理、转所、转会申报审批信息化，形成集处罚惩戒信息的登记、查询等内容于一体的信息化管理系统，最终实现网上“无纸化”办公，同时系统将与注册会计师资格考试、继续教育管理系统实现对接，提高考试及培训各环节信息化程度，逐步实现注册会计师考试和继续教育的全程信息化管理。会计师事务所信息化管理将逐步实现网上审批、业务网上报备、行业信息监督、机构动态信息查询等功能，运用信息技术来规范和加强对注册会计师行业的行政管理，全面实现信息共享和政务公开，提升行业治理水平和管理效率，充分发挥信息化监督的作用。

　　2、开发注册会计师审计报告管理系统。加强计算机审计系统的研发与完善，加快财务报告审计信息化，要建立标准化程序并与未来财政部出台的XBRL分类标准的标准化模版实现有效统一，建立审计报告管理系统，汇总多项审计报告数据依据，向各会计师事务所提供各类优秀审计成果及研究报告，指导各执业机构及时沟通情况，提高审计质量，通过信息化手段逐步实现审计资源整合、审计资料共享、审计成果共用，使审计的整体性优势得到充分发挥，不断扩大审计客户规模，扩大服务范围，提升审计的影响力，促进事务所做强做大。

　　3、开发规范的内部控制评价管理系统。开发内部控制评价管理系统，针对审计对象的财务报告及内部控制建立执行等情况，按照财政部统一评价要求应用信息化手段，逐步帮助事务所建立标准化、规范化的评价程序及评价报告生成模式，按照全省评价程序要求，对客户进行信息化审计工作，不断提高各项审计工作效率和工作质量，出具更加准确的审计评价意见，实现审计工作的进一步规范，加快事务所自身业务素质的提升，促进全省企业建立健全内部控制制度体系。

　　(五)推进会计教育和会计理论研究信息化建设

　　力争利用5—10年的时间基本实现会计教育和会计理论研究信息化，包括：建设会计教育资源信息管理系统，建设会计理论研究信息管理系统，加大会计学会信息化服务力度，全面实现会计教育和理论研究的信息化。

　　1、建立会计教育资源信息管理系统。一是与全省相关财会研究机构以及会计类大学、职业教育机构进行横向联网，建立教育资源信息管理平台，对社会各类财会研究机构、省内大学的财会专业学术资源以及科研能力进行综合评估，将师资分布、学科建设、学术研究等方面信息，进行实时发布，动态管理，为社会提供强大的查询参考服务;二是建立网上教育资源平台，实时掌握会计专业学生的培养以及社会对会计专业学生的需求，形成以课件为主的网上教育资源，随时更新，强化管理，利用信息化技术，推广远程考试，使系统成为学习会计专业课程的各类人员的园地，加大培养高层次、应用型会计人才力度，促进会计专业毕业生实现充分就业，最大限度地满足经济社会发展需求。

　　2、建设会计理论研究信息管理系统。系统及时发布和宣传会计研究最新动态，引导会计理论发展方向，提高会计信息时效性、准确性、便捷性;定期统计、推介和评估有价值的会计理论研究成果，跟踪最新会计研究成果推广范围以及应用程度;整合会计理论研究，形成多项研究课题进行发布，促进科研成果转化为生产力，以指导和规范会计理论研究，为会计改革与发展服务。

　　3、加大会计学会信息化服务力度。依托河北省会计信息网，通过信息化手段，加强学会业务指导功能，保障各项学术工作的顺利开展，提高学会会计理论研究及科研活动的组织工作能力，不断营造我省各经济组织的理论研究及科研活动的浓厚氛围，全面帮助各会员提升学术研究能力及会计理论水平，充当好学会作为会员与政府部门之间的桥梁与纽带，充分发挥会计学会这一理论阵地和学术平台的作用。

　　三、全面推进我省会计信息化工作的措施和要求

　　(一)加强组织领导，落实工作责任

　　落实并顺利实现全面推进会计信息化的战略目标，涉及到会计改革和经济发展的各个领域，社会效用大，政策性强，技术要求高，是一项整体的系统工程。各级财政部门应加强对会计信息化工作的领导，将推进会计信息化工作列入重点财政工作议程，从组织领导、制度建设、专业管理、试点工作、人才培养、舆论宣传等方面，有序推进本地会计信息化工作。要责成有关部门和机构，切实负起会计信息化工作责任，要明确专人，建立责任制，将会计信息化工作落到实处。

　　省财政厅作为全省会计信息化主管部门，成立河北省会计信息化建设领导小组，厅长任组长，主管会计工作副厅长任副组长，会计处、信息中心、企业处、省注协秘书处主要负责同志为成员，下设办公室，设在会计处，会计处处长兼任主任。主要负责：一是按照财政部要求制定会计信息化标准体系，开发完善各管理系统并组织实施;二是贯彻并建立和完善会计信息化法规制度体系并组织实施，及时贯彻或修订会计基础工作规范及其他相关会计信息化管理规定;三是制定并实施会计信息化人才培养规划，特别重视复合型会计信息化人才的培养;四是开展会计信息化交流与合作，积极参与会计信息化技术标准与规则的制定与协调。

　　市级会计管理机构要成立由局领导担任组长的领导小组，加快制定本级系统的会计信息化建设实施方案，市级会计管理机构主要职责应当包括：一是按照省厅要求，结合本地实际，组织制定和完善本级会计信息化建设与之配套的规章制度;二是加快对新开发的各管理系统的熟悉与应用;三是贯彻执行全省会计信息化人才培养规划，加强对复合型会计信息化人才的培养;四是加强组织，积极在市本级单位推进会计信息化建设开展。

　　县级会计管理部门主要负责：一是按照相关要求，积极贯彻执行省市两级会计信息化建设实施方案，出台具体的执行措施;二是整章建制，制定与会计信息化建设发展相配套的制度与规例;三是加强培训力度，提高负责会计信息化建设具体工作者的业务能力，熟练应用各管理系统;四是加大对县本级各单位的会计信息化应用的指导，加快本地信息化水平的提高。

　　各级财政部门要按照统一部署，认真组织实施好本地会计信息化工作，加强与相关部门的协调与合作，整合资源，齐抓共管，共同建设，形成合力，促进会计相关信息资源的综合利用，积极构建统一的会计相关信息化系统，全面提升各级财政部门的监管效能。

　　(二)统一规划，分步实施

　　为确保我省会计信息化顺利实现，按照“统一规划，分步实施”的原则，实行开发一个完善一个，完善一个推进一个基本模式，由省财政厅统一开发信息化系统或制定统一的技术标准，分步骤按计划向全省推进。各级财政部门要加强调研，结合本地会计工作实际，制定切实可行的落实措施，明确各项任务、确定完成时限，根据全省统一要求，按照分步实施、以点带面、软硬并重、重点突破、持之以恒的建设原则，有计划、有步骤地完成本地会计信息化建设各项工作。

　　(三)重视人才，加快培养

　　全面推进会计信息化工作，人才是关键，推动企事业单位、注册会计师审计、会计管理和会计监督的信息化建设，构建统一的会计相关信息平台，都需要强有力的人才保障和技术支持。为此，各级财政部门应当采取切实有效措施，抓紧打造会计信息化人才队伍。应当充分利用学历教育、继续教育、实践锻炼、交流培训等途径和方式培养会计信息化人才，同时要建立和完善会计信息化人才选拔和评价机制，发现和选拔会计信息化人才，要重视会计信息化人才培养与选拔工作的投入，确保会计信息化人才建设与全面推进会计信息化工作的要求相适应。

　　(四)加强制度建设，强化制度保障

　　各级财政部门在会计信息化建设工作中，要一手抓工作推进，一手抓制度建设，通过制度建设，保障会计信息化建设工作的顺利实施。一是各有关部门要结合会计信息化工作的开展，及时制定相应的制度办法和工作规范并组织实施，进一步促进会计工作行为、会计基础工作、会计信息化工作的规范化。二是要建立会计信息化工作安全防范措施。整章建制，划分职责，明确责任，通过制度保障，不留死角地对会计信息化产生的大量数据进行安全维护，防范信息失真的现象发生，使会计信息化建设的最终成果真实有效，为社会提供信息共享服务奠定基础。

　　(五)加强培训指导，加大督查力度

　　为加快推进我省会计信息化建设，提高各级财政部门对会计信息化建设重要性的认识，增强各级干部对信息化建设的自觉性和紧迫性，全省各级财政部门要在做好会计信息化建设相关培训工作的同时，加强监督检查力度，促进会计信息化各项工作的落实。一是分阶段举办不同类型、层次的培训班，根据各级部门信息化和管理的状况以及人才需求情况，按类型、分层次地开展信息化培训，突出重点、讲求实效。通过培训，切实提高各级管理人员与技术骨干推进信息化建设的组织管理水平和实施能力，适应信息化与管理不断变革的需要。二是组织召开信息化建设研讨会。帮助各级部门制定和完善信息化规划和实施方案，共同研讨信息化建设与管理创新中的重点、难点问题;学习推广先进信息化建设经验，交流信息化实施过程中的经验和体会;学习、借鉴先进管理理念和信息化解决方案。三是加大督查力度，省财政厅和各级财政部门要加大督查力度，把会计信息化建设列为会计工作考核的重要内容，确保会计信息化各项工作按时保质完成。

　　(六)加强宣传，营造氛围

　　各级财政部门应充分利用各种媒体，采取多种形式，多种途径，加强对会计信息化工作的宣传。一是建立会计信息化日常宣传报道制度，做到“日常宣传有广度”。重点宣传会计信息化建设的意义、目标和主要任务，会计信息化建设方面的重大举措、重要活动、日常工作。普及信息化知识，推广建设经验，丰富宣传内容，拓宽信息采集渠道。二是丰富专题报道宣传手段，做到“专题宣传有特色”。各级财政部门要认真制订全年宣传工作计划，建立定点记者联系制度，深入各行各业，围绕重点工作寻求报道角度和切入点，抓住会计信息化领域的热点、难点和焦点问题，力求全年报纸有闻、电台有声、电视有形。三是营造社会氛围。做到“社会宣传有效果”。努力使社会各方面了解会计信息化在经济社会发展中的作用和意义，提高各界对实施信息化紧迫性、重要性的认识，营造会计信息化发展的良好社会氛围。