税总发[2013]38号 国家税务总局关于印发《“十二五”时期税收征管工作规划》的通知

　　七、做好日常征管工作

　　26.夯实征管工作基础。

　　强化户籍档案管理，做好纳税人户籍结构分类分析工作，加强非正常户和注销登记管理，完善纳税人“一户式”税收档案资料的电子化管理。加强个体工商户管理，规范核定定额和委托代征工作。根据各税种特点，准确把握管理规律，深入查找薄弱环节，研究制定有效的管理措施。做好“营改增”试点推广征管配套工作。加强社保费和废弃电器电子产品处理基金等征收管理。配合做好全国第六次经济普查。

　　27.加强国际税源管理。

　　按照统筹国内国际两个大局的要求，在加强国内税收管理的同时，加强国际税收管理和反避税工作，维护国家税收权益，探索创新大企业反避税工作内容、方法和工作模式。健全国际税收管理体系，将非居民个人源自中国的所得以及中国居民企业和个人源自境外的所得纳入国际税收管理范围。坚持防查并举，构建管理、服务、调查三位一体，统一规范的反避税防控体系，加强反避税立法，拓展反避税领域，加大反避税调查调整力度，完善反避税工作机制。以强化税源监控、识别税收风险、防范税收协定滥用为重点，完善非居民税收管理机制。以保护境外投资企业和个人税收权益、加强中国居民境外所得税收管理为目的，完善“走出去”企业和个人的税收服务与管理机制。以加强税收情报交换和打击跨境逃避税为依托，完善国际税收征管协作机制。深化国际税收交流与合作，增强在国际税收实践和规则制定中的话语权。健全税收协定、税收情报交换协定等国际税收合作框架，积极商签避免双重征税协定，充实国内税法中涉及的国际税收内容，强化国际税收法律制度保障。履行国际条约，做好非居民应享受的协定待遇落实工作。

　　28.加强发票信息管理。

　　落实新修改的发票管理办法及其实施细则，进一步加强普通发票管理，完善“机具开票、查询辨伪、票表比对”的长效管理机制，规范发票代开，推行税控收款机应用。建立和完善打击发票违法犯罪活动长效机制。大力推广网络发票系统，尽快形成配套的业务和技术标准，争取实现网络发票全国全覆盖。开展五个电子商务试点示范城市电子发票试点工作，加强网络发票向电子发票过渡的前瞻性研究，探索推行电子发票的办法措施。

　　29. 优化申报缴税管理。

　　优化征管流程，简化办税环节，精简表证单书，提高办税效率，推进“两个减负”，降低遵从成本。实行以电子申报纳税为主的多元化申报纳税方式，推进财税库银横向联网，推广同城通办和自助办税。研究制定网上纳税申报软件业务标准，加强网上纳税申报软件的测评和管理，确保纳税人申报的电子涉税数据准确、完整、安全。

　　八、加强对规划落实的保障措施

　　30.加强组织领导。

　　各级税务机关领导班子和领导干部要加强对税收征管工作的组织领导，形成主要领导负总责、分管领导具体负责、征管科技部门牵头组织、其他各部门协作配合、广大税务干部共同参与的领导体制和工作机制。统一思想、提高认识，切实增强责任感和紧迫感，提高工作落实的执行力;树立大局意识和协作意识，积极调动各方力量，形成共同推进税收征管工作科学发展的良好局面。

　　31.确保资源投入。

　　实施人才强税战略，加强教育培训和实践锻炼，提高税收征管工作人员的综合素质。加强各级人才库建设，健全专业人才激励机制，培养选拔一批风险分析、纳税评估、税务稽查、反避税调查、房地产估价技术应用和信息技术等专业人才。围绕税制改革，注重面向自然人的征管资源配置，逐步实现法人、非法人机构、自然人之间税收征管安排的均衡布局。配齐配强风险分析监控、风险应对等遵从管理机构人员，实现人力资源配置向遵从管理机构倾斜。完善经费保障机制，落实经费向基层、征管和中西部困难地区倾斜的原则，提高资金使用效益。

　　32.注重统筹兼顾。

　　要按照科学发展观的要求，兼顾当前与长远、局部与整体、继承与创新的关系，加强统筹协调。总局要通盘考虑，尊重地区差异，加强顶层设计和分类指导，推进规划落实。各地要在统一的方向和规划框架下，积极作为，因地制宜分解目标任务，大胆探索实践。通过稳步实施，完成规划各项工作任务，搭建起现代化税收征管体系的基本框架。

国家税务总局

2013年04月03日