沪经信生[2021]1111号 上海市经济信息化委关于印发《上海市生产性服务业发展“十四五”规划》的通知

　　(三)强化功能性支撑的重点领域

　　7、节能环保服务

　　聚焦“碳中和”、“碳达峰”，推进节能服务、环保服务及资源循环利用服务等共同组成的节能环保服务体系建设，加快各类专业化节能技术和服务升级。

　　重点培育节能环保监测评估、规划设计、工程咨询、技术服务、运营管理、展示交易等专业服务机构，发展节能减排投融资、节能环保产品和绿色产品认证、能源管理体系认证、节能评估等第三方节能环保服务体系。丰富合同能源管理商业模式，打造“互联网+节能”模式合同能源管理综合服务平台，推动碳交易、碳资产管理等发展。加快发展契合集成电路、生物医药等特殊生产制造环境所需的室内洁净技术，提升高端制造全生命周期洁净服务能级。依托低碳经济生产性服务业功能区等，推进节能环保服务产业集聚发展。

　　8、生产性金融服务

　　加强生产性金融服务创新，培育金融专业服务新业态，引导供应链金融、融资租赁等为制造业提供金融支持。

　　创新发展供应链金融，支持领军企业整合产业链和信息链，发挥业务合作对风险防范的积极作用，配合金融机构开展供应链金融业务，提高上下游企业的融资能力。逐步发展设备租赁和融资租赁服务，鼓励融资租赁公司、金融机构在依法合规、风险可控的前提下，为制造业企业提供融资租赁、卖(买)方信贷、保险保障等配套金融服务。探索著作权、专利权、商标权等无形资产质押融资，扩大知识产权融资规模。发展在线金融，重点推进供应链金融线上业务，支持开展基于新一代信息技术的金融服务模式创新。

　　9、生产性专业服务

　　聚焦服务价值链高端，推进与制造业相关的咨询、法律、会计、审计、信用、公证、标准、知识产权、广告、品牌运营等知识密集型专业服务业做优做强，培育一批具有全球服务能力的专业服务企业。

　　加强专业服务企业“从战略到执行”的综合服务能力建设，推动高质量专业服务标准化。重点培育具有国际竞争力的产业咨询服务、企业法律服务、财会审计服务、品牌营销服务等专业服务品牌。支持本土专业服务企业通过海外并购、加盟合作、联合经营、直接注册、设立分支机构等方式，积极开拓国际及港澳台市场。引导中心城区加快建设高端生产性专业服务业集聚高地，打造具有国际影响力的生产性专业服务品牌。

　　10、职业教育培训和人力资源服务

　　深化产教融合、校企合作，瞄准上海产业升级对技术技能人才的新需求，创新职业教育培训和人力资源服务业态，拓展职业教育培训和人力资源服务产品，为产业发展培育和储备各类技术技能人才。

　　加强职业技能教育，加大对高技能人才培养、职业技能评价等的支持力度。持续构建高技能人才培养基地，加大实训基地投入力度，开发一批高质量技能人才培训项目，培养一批工匠型产业高技能人才。积极推进互联网技术与人力资源服务、职业教育培训的深度融合，鼓励线上职业教育培训产品开发、模式创新，推广在线职业教育培训和职业技能评价、云端培训服务等。打造跨界融合的职业教育培训模式和人力资源服务网络，加强技术型和管理型兼备的高端复合型专业化人才培养，建设高端产业人才库。

　　五、服务六大重点产业

　　“十四五”期间，围绕电子信息、生命健康、汽车、高端装备、先进材料、时尚消费品等六大重点产业，推进与各重点产业紧密相关的生产性服务业发展。

　　(一)服务电子信息产业的生产性服务业

　　聚焦集成电路、人工智能产业，以研发和设计服务、信息服务为重点，提升电子信息产业的服务能级。大力发展集成电路设计产业，培育国家级EDA平台;加大集成电路装备材料、电子信息核心基础元器件的研发攻关，支持ODM、整机设计等提升研发设计水平;支持面向集成电路、人工智能产业的检验检测认证服务发展;加强节能环保服务特别是洁净技术服务对集成电路生产环境的服务保障。提升电子信息产业的高端供应链管理服务水平;加大适应电子信息产业特殊需求的智能运维服务供给;拓展软件信息、云计算、大数据、工业互联网等服务领域，引导电子信息企业向系统集成服务商转型。

　　(二)服务生命健康产业的生产性服务业

　　聚焦生物医药产业，以生物医药研发服务外包为重点，扩展生命健康产业的服务生态圈。大力发展新药临床前及临床合同研究外包服务(CRO)，推进药物筛选、药物安全评价、模式动物培养等公共技术服务和共享服务，支持合同委托研发生产服务(CDMO/CMO)发展;推动生物医药产业相关的专业化检验检测认证服务平台建设。以高标准供应链管理服务，构筑生命健康产业从研发、制造到流通、销售的全产业链服务;支持新药和高端医疗器械相关的知识产权、信息咨询、中介代理等专业服务发展;发挥生产性金融服务优势，为医药研发企业提供金融支持。

　　(三)服务汽车产业的生产性服务业

　　以智能出行服务为重点，创新和延伸汽车服务产业链。构建由智能汽车、共享汽车、网约汽车、租赁汽车等组成的移动出行体系，引进和培育一批移动出行平台服务提供商。完善汽车产业从研发设计、安装调试、物流交付到故障诊断、维护检修、回收利用等全产业链服务。强化汽车尤其是智能网联汽车、新能源汽车的研发和设计服务能力;加强车况、出行、充放电等数据挖掘应用，拓展数据增值服务应用空间;创新汽车金融服务，规范发展汽车租赁、维修保养、改装、二手车交易等后市场服务。

　　(四)服务高端装备产业的生产性服务业

　　以总集成总承包服务、智能运维服务为重点，强化对高端装备产业的服务支撑。鼓励高端装备制造企业开展总集成总承包服务模式创新，增强系统解决方案供给能力和集成服务能力，推动制造企业向“系统集成和整体解决方案提供商”转型;推动专业维修向智能运维升级，提高智能运维服务对装备运行安全的保障能力。鼓励高端装备制造业企业聚焦研发和设计，加快重大技术装备创新，加快第三方研究服务、试验服务的推广应用;发展适应高端装备制造企业的融资租赁、保险等生产性金融服务。

　　(五)服务先进材料产业的生产性服务业

　　以研发和设计服务、检验检测认证服务为重点，提高先进材料产业相关服务的技术能级。加强关键战略材料、前沿新材料等的研发创新，重点强化集成电路、生物医药、航空航天、高端装备和新能源等领域关键材料的自主保障;针对先进材料的原料检测、质量检验、工艺分析、应用认证等环节，大力发展专业的第三方检验检测认证服务。完善新材料专业技术交易、信息咨询等专业服务;逐步推进先进材料领域的大宗商品贸易平台、资源综合利用平台等产业电商服务;全面普及材料产业领域的节能环保服务和资源综合利用服务。

　　(六)服务时尚消费品产业的生产性服务业

　　以创意设计服务、品牌策划服务等为重点，激发时尚消费品产业的服务元素活力。吸引创新元素和创新资源集聚，加快创意设计与时尚消费品产业的融合，建设数字化设计与虚拟仿真系统，发展个性化设计、用户参与设计、交互设计等。推进附加值高、可循环的高性能时尚消费品材料研发;加快服务于时尚消费品产业的品牌策划、咨询、广告、营销等各类生产性专业服务创新发展，为时尚消费品制造业提供价值链高端服务增值。

　　六、空间布局

　　根据上海先进制造业规划布局及2035城市总体规划，围绕上海高端产业集群发展，结合服务能级提升、产业转型升级、产城融合创新、长三角一体化辐射等，进一步优化生产性服务业空间布局，推进生产性服务业集聚发展。重点构筑“中心”提升能级、“五区”激发潜力、“新城”创增长极、“长三角”辐射联动的生产性服务业功能区空间布局。

　　(一)“中心”提升能级

　　结合城市更新，聚焦中心城区中的外滩-陆家嘴-北外滩、世博-前滩-徐汇滨江、张江科学城、虹桥国际开放枢纽中央商务区、杨浦滨江、苏州河水岸经济发展带等重点区域，吸引价值链高端的生产性服务业集聚，重点发展集成电路设计、生物医药研发服务、时尚设计、生产性金融、生产性专业服务等高端生产性服务业，进一步提升中心城区的服务能级和辐射功能。

　　(二)“五区”激发潜力

　　加速桃浦、吴泾、南大、吴淞、高桥“五区”转型升级，结合“南北转型”，在现有制造业基础上大力发展服务型制造，充分激发生产性服务业发展潜力，推进两业深度融合，打造产业提升圈。

　　桃浦地区主要布局基于产业链和价值融合创新的新型服务生态圈，延长智能科技、智能服务产业链;吴泾地区重点发展信息增值集成服务，强化人工智能、科技时尚产业链;南大地区重点发展平台经济、产业互联网、车联网、科技研发等融合型新业态;吴淞地区重点发展绿色低碳相关的生产性专业服务，拓展智能硬件、新材料产业链;高桥地区重点探索布局创新设计生态系统，构建新兴产业相关的服务产业链。

　　联动“南北转型”，金山区主要依托国际化工生产性服务业功能区，重点发展先进材料、绿色低碳、高端智能装备、AI+无人机等相关的生产性服务业，着力推进上海湾区科创中心建设。宝山区充分发挥智力产业园、智能制造、钢铁金融、移动商务等生产性服务业功能区的集群效应，打造数字产业和在线新经济发展带，重点布局平台经济、节能环保、现代物流等生产性服务业。

　　(三)“新城”创增长极

　　根据嘉定、青浦、松江、奉贤、南汇五大新城建设独立的综合性节点城市定位，按照产城融合、功能完备、职住平衡、生态宜居、交通便利、治理高效的要求，打造产城融合创新圈。结合区域物流枢纽规划，推进为新城产业配套的物流业发展，为新城导入高端生产性服务业，培育全市生产性服务业发展新的增长极。

　　嘉定新城重点发挥汽车产业基础优势，聚焦汽车研发设计、智能出行、汽车金融、展示交易等服务和智能网联汽车、无人驾驶等前沿技术，着力打造汽车产业等相关生产性服务业集群，推动南翔智地生产性服务业功能区转型升级。

　　青浦新城围绕打造“长三角数字干线”，支持物流快递、产业电商和信息服务、北斗导航、会展服务、专业维修等优势产业继续壮大，引导数字创意设计、供应链管理、智能运维、检验检测认证等服务业向生产性服务业功能区聚集。

　　松江新城聚焦G60科创走廊，打造科技创新、研发设计高地，围绕生物医药等产业重点布局全球一流的研发设计中心和高技术创新中心，推动临港松江科技城等生产性服务业功能区提质升级。

　　奉贤新城重点围绕东方美谷生产性服务业功能区，吸引与美丽健康、生物医药产业相关的研发和设计、检验检测认证、品牌营销、产业电商等生产性服务业集聚。

　　南汇新城以上海自贸试验区临港新片区为核心，围绕集成电路、生物医药、人工智能、汽车、高端装备等前沿产业，重点布局以研发和设计、检验检测认证、供应链管理、保税维修等为主的生产性服务业，推进生产性服务业集聚发展。

　　(四)“长三角”辐射联动

　　重点围绕长三角生态绿色一体化发展示范区、虹桥国际开放枢纽中央商务区、中国国际进口博览会等大平台，依托嘉青松闵高端产业集聚带和金山湾区，延伸G60科创走廊，多点辐射联动，聚焦服务产业、跨界融合、协同创新、优势互补的创新型生产性服务业，发展供应链管理、产业电商和信息服务、商务会展、国际贸易等开放型、总部型生产性服务业。结合上海产业电商平台、大数据核心技术与长三角制造网络优势，共同打造数字化长三角，构建跨区域产业升级公共服务平台。

　　七、重点任务

　　(一)实施“数字赋能服务”工程

　　加快数字化转型是“十四五”时期上海生产性服务业发展的主攻方向之一，大力发展数字经济，以数字化全面赋能生产性服务业和服务型制造，全力打造具有国际竞争力的数字化服务产业集群。

　　大力提升“上海服务”数字化能级。加快新一代信息技术应用，引导企业提升智能化生产、个性化定制、网络化协同、服务化延伸、数字化管理能力，推动产业互联网建设和5G在智能服务等方面的应用，建设数字化、网络化、智能化制造和服务体系。

　　发展生产性服务业领域在线新经济。以服务模式创新为引领，打造全球领先的创新模式、创新业态。发展在线研发、在线检测、远程运维、无人配送、在线金融、在线教育等在线服务模式，推进云计算、大数据、人工智能、虚拟仿真、区块链等技术在金融、咨询、信用、专利、广告等生产性专业服务领域的应用。

　　促进平台生态数字化增能。以创新性产业电商平台为基石，全面推进产业链、供应链数字化转型升级。积极培育场景建设、数据赋能、供需对接等全链条解决方案服务商，更有效地带动企业数字化转型。

　　(二)推进“两业融合”工程

　　全面推进先进制造业与现代服务业深度融合发展，探索“两业融合”新业态、新模式、新路径，推动上海产业体系由“制造”向“创造”跃升，由“壮大”向“强大”迈进。

　　积极构建新业态、新模式。加快业态模式创新升级，推动制造业企业提升研发设计能力、检测计量能力、智能运维能力、供应链管理能力等衍生服务能力。优化产业链协同，深化制造与研发、流通、消费、运维等产业链各环节的关联，强化关联产业在技术、产品和市场上的协作联动，推动产业发展模式转型。

　　创新发展新技术、新场景。夯实产学研协同创新基础，发挥创新链溢出效应，致力实现制造、服务、技术“三维融合”。鼓励制造业企业在研发、供应链、制造、运维等环节中加大交互式服务投入，提供信息增值服务。鼓励服务业企业不断拓展创新服务场景，推动行业数字化转型。

　　大力培育新试点、新示范。加强“两业融合”政策宣贯，总结推广先进经验。鼓励行业领军企业先行探索，引导业内企业优化创新，培育一批创新活跃、效益显著、质量卓越、带动效应突出的项目、平台、企业。围绕上海“3+6”产业体系，加快先进制造业与现代服务业集群化发展，打造一批“两业融合”特色集群和示范区。

　　(三)打造“服务型制造”工程

　　根据上海制造业发展现状，大力推进个性化定制服务、共享制造、全生命周期管理等模式，促进制造过程更为智能化、集成化、集约化。

　　广泛开展个性化智能定制。以客户的个性化体验为核心，发展大批量个性化定制服务。鼓励企业通过将消费者的个性化需求融入产品设计，实现企业和客户的价值共创;建立可定制的、订单快速响应的、柔性智能的产品制造生产系统，形成企业内外网络化协同设计、协同制造、协同供应链和协同服务的产业生态圈。

　　积极推进共享制造。依托5G、大数据、云计算、物联网、人工智能、虚拟现实、工业互联网等新一代信息技术，发展共享工厂，提供以租代售、按时计价、按需使用等灵活的生产设备共享服务。创新资源共享机制，完善共享制造服务生态，鼓励企业面向社会开放研发设计、质量监控、数据分析、供应链管理、智能运维等服务能力。推进共享制造平台建设，弹性匹配、动态对接供需双方需求。

　　全面提升全生命周期管理。鼓励企业以客户为中心，完善专业化服务体系，开展产品全生命周期管理和服务。围绕提升研发设计、生产制造、维护检修水平，拓展售后支持、在线检测、数据融合分析处理和产品升级服务。建设贯穿产品全生命周期的数字化平台、产品数字孪生体等，提高产品生产数据分析能力，提升全生命周期服务水平。

　　(四)开展“载体提质”工程

　　根据重点产业布局，在已建成的生产性服务业功能区基础上，打造若干个特色鲜明的品牌园区。对生产性服务业功能区进行分类指导，形成发展梯度和层级;新建生产性服务业功能区与原有功能区在空间上联动、在业务上互补，形成生产性服务业发展新格局。

　　推进生产性服务业功能区品牌建设。在现有生产性服务业功能区基础上，培育20家产业定位明晰、服务功能齐全的生产性服务业功能区品牌园区。加快长三角区域产业联动、资源对接、品牌输出，推广上海生产性服务业功能区运营模式，在全国打响上海生产性服务业功能区品牌。

　　加强生产性服务业功能区联动发展。依托园区数字化转型，突破地域限制，开展线上资源对接、业务合作，形成南北串联、东西联动的生产性服务业网格化发展模式，打造产业集聚度更高、辐射能力更强的生产性服务业功能区发展高地。

　　加大生产性服务业功能区招商引资力度。紧贴三大主导产业、六大重点产业的产业布局，进一步明确各功能区自身产业特色与核心竞争力，发挥功能区产业集聚效应，吸引一批掌握产业链资源配置、上下游协同能力强的总部企业、全球及地区研发中心、行业头部企业、“隐形冠军”企业等，助力全市招商引资。

　　八、保障措施

　　(一)协调多方力量，强化组织保障。建立健全市区联动、部门协同、政产学研用各方参与的推进生产性服务业工作机制，共同推动生产性服务业与先进制造业深度融合。市区两级部门在产业规划、空间布局、任务落实、项目落地、安全生产等具体工作推进中加强沟通、协调，确保“十四五”规划有效实施，为生产性服务业和服务型制造发展提供良好的组织保障。

　　(二)推进制度建设，加强政策引导。加强生产性服务业发展政策研究，落实支持先进制造业与现代服务业融合发展的财政、税收、金融、土地等政策。深化产融合作，鼓励金融机构创新助力生产性服务业和服务型制造发展的金融产品及服务。大力推进生产性服务业和服务型制造标准制订及质量管理体系、产品和服务认证。完善生产性服务业及“两业融合”统计制度和统计体系，加强统计调查。

　　(三)开展示范推广，增强辐射带动。开展生产性服务业创新模式和服务型制造示范企业、示范项目、示范平台案例总结、经验推广，发挥示范引领作用，增强产业支撑能力和辐射带动能力。统筹社会组织、研究机构和制造业企业等多方资源，深入产业园区和重点企业开展巡访、咨询和诊断服务，深化企业对生产性服务业和服务型制造的认识，深入推进“两业融合”。

　　(四)保障产业用地，加强园区建设。研究生产性服务业功能区产业用地政策，保障生产性服务业发展的战略空间，不断优化生产性服务业空间布局。发挥存量土地效益，优先支持服务于先进制造业的生产性服务业重大项目。盘活低效用地，保障园区物流等基础设施配套。

　　(五)鼓励全球布局，深化国际合作。搭建多层次生产性服务业和服务型制造国际交流平台，鼓励企业、行业协会、专业机构等创新合作方式，开展国际交流合作。支持有条件的企业在国外布局研发设计中心和分支机构，建立面向全球的开放式制造服务网络。

　　(六)培养引进并重，提升人才质量。依托重点人才工程，加快生产性服务业高端化、复合型人才的培养，建设“经营管理人才+专业技术人才+技能人才”的服务型制造人才发展体系。鼓励行业组织积极搭建国际交流平台，拓宽人才引进渠道，加大国际高端人才引进力度，强化对高端人才的服务能力。