浙政办发[2023]9号 浙江省人民政府办公厅关于培育发展未来产业的指导意见

浙江省人民政府办公厅关于培育发展未来产业的指导意见

浙政办发〔2023〕9号          2023-02-10

各市、县(市、区)人民政府，省政府直属各单位：

　　为加快培育发展未来产业，增强经济社会发展动能，经省政府同意，现提出如下意见。

　　一、总体要求

　　(一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以“四个面向”为牵引，统筹教育、科技、人才“三位一体”发展，强化原始创新和颠覆性创新，推动未来技术多路径探索和交叉融合，前瞻谋划一批未来产业，勇当科技和产业创新开路先锋、抢占未来发展战略制高点、构建竞争新优势，为我省“两个先行”提供引领力量。

　　(二)发展目标。围绕三大科创高地建设，优先发展未来网络等9个创新基础良好、成长较快的未来产业;培育发展量子信息等6个力量尚在集聚、远期潜力巨大的未来产业。到2025年，涌现一批有影响力的未来技术、创新应用、头部企业和领军人才，形成有竞争力的未来产业体系。

　　——技术创新能力显著增强。构建“315”国家战略科技力量体系，做优做强新型实验室体系和重大科技基础设施，高质量打造未来产业研究中心，取得100项关键未来技术突破，全面提升体系化创新力。

　　——未来产业竞争力持续提升。未来产业发展体系基本形成，未来网络、元宇宙、空天信息、细胞与基因、前沿新材料等产业加速成长，打造100个重大应用场景和100个标志性产品。

　　——创新主体活力竞相迸发。未来产业领域科技型企业倍增提质，培育30家头部企业、200家以上专精特新企业，引育一批国际一流的未来产业创新领军人才和高水平创新团队。

　　——产业发展生态优化完善。我省市场主体牵头或参与制定100项未来产业标准规范，“万亩千亿”新产业平台发展能级进一步提升，在创新要素流动、科技体制改革、合作平台建设等领域形成一批重大改革成果，营造包容审慎的未来产业发展环境。

　　到2035年，未来产业成为我省经济发展的重要驱动力量，形成一批具有全球竞争力的创新成果，打造5组未来产业国际公共专利池，培育5家以上具有全球影响力的未来产业“链主”企业，构建5个以上规模超千亿元的未来产业集群，成为全球未来产业创新发展高地和优质企业集聚地。

　　二、发展方向

　　(一)优先发展9个快速成长的未来产业。

　　1.未来网络。加快智能计算理论技术和创新产品突破，探索超高速光电太赫兹通信、高速全光通信、第六代移动通信等前沿技术，推动窄带物联网增强系统与终端设备、新一代网络通信芯片及系统集成等研发及产业化，构建多模态智慧网络。

　　2.元宇宙。加强高性能计算芯片研发，突破人机交互、数字孪生技术，推进区块链、交互终端、系统软件、原创内容集成应用。

　　3.空天信息。深化低轨卫星互联网、高精度导航定位、高分辨率遥感技术等研究，带动卫星火箭研发设计、空天装备制造、信息终端生产、空天信息应用全产业链发展。

　　4.仿生机器人。开展仿生感知认知、生机电融合、人工智能、视觉导航等技术研究突破与系统集成，强化商用场景和个人、家庭应用场景探索。

　　5.合成生物。加快发展定量合成、基因编辑、蛋白质设计、细胞设计、高通量筛选等前沿技术，推动合成生物技术在生物智造、生物育种等领域的颠覆性创新与工程化应用。

　　6.未来医疗。重点发展细胞与基因治疗、干细胞、核医疗、影像诊断、多组学数据分析、医学人工智能等先进诊疗技术，人造组织与器官、数字药物等医用器械与装备。

　　7.氢能与储能。突破超高压或深冷氢能储运、高效催化剂、氢燃料电池、电化学储能等前沿技术，发展高效制氢、储氢、用氢产品，加快在智慧交通、绿色化工等领域应用，推动多能互补。

　　8.前沿新材料。重点发展石墨烯、超导材料、生物可降解材料、碳纤维复合材料、新一代3D打印材料等领域，加快碳化硅、氮化镓等第三代半导体材料和晶圆制造工艺发展，以新一代材料形成新一代技术装备。

　　9.柔性电子。突破柔性电子材料、绿色照明、传感与传感器件技术，支持柔性信息显示、柔性电子器件、柔性电路、柔性穿戴设备等研究及产业化。

　　(二)探索发展6个潜力巨大的未来产业。围绕量子信息、脑科学与类脑智能、深地深海、可控核聚变及核技术应用、低成本碳捕集利用与封存、智能仿生与超材料等6个领域的未来产业，加强基础研究和应用研究，取得一批重大科技成果，集聚产业发展创新能量。前瞻布局重点领域未来化发展，积极应对人口老龄化、气候变化、能源危机等挑战，多方向、多路径开展不确定性未来技术预研。

　　三、重大平台

　　(一)着力构筑未来技术创新平台。加快推进国家重大科技基础设施建设，围绕三大科创高地重点领域自主谋划建设一批重大科技基础设施，推动源于重大科技基础设施的基础理论发现和原始创新。强化以国家实验室、全国重点实验室为龙头的新型实验室体系建设，加快打造10大省实验室。以杭州城西科创大走廊为主平台，联动推进科创走廊建设，积极争创杭州综合性国家科学中心。建立健全技术(产业或制造业)创新中心体系，建设面向未来产业的新型研发机构，培育一批未来产业技术研究院(学院)，加快技术创新和产业孵化。(责任单位：省发展改革委、省经信厅、省科技厅。列第一位的为牵头单位，下同)

　　(二)提升发展“万亩千亿”新产业平台。按照一个平台聚焦1—2个未来产业的原则，以“万亩千亿”新产业平台为主阵地，大力发展重量级未来产业，积极招引标杆企业和重大项目，加快未来技术创新、未来场景培育、未来生态构建，打造未来产业发展引领高地。推动现有产业链向前沿领域延伸，围绕产业链部署创新链，建设创新服务支撑平台，利用市场机制协调和整合科研、投资、技术转移，构建一批未来实验室、未来工厂、未来社区等典型应用场景，打造一批产业未来化基地。(责任单位：省发展改革委)

　　(三)争创国家未来产业先导区。支持在科教资源优势突出、产业基础雄厚的高新区、特色小镇等布局建设未来产业先导区，加快构建“源头创新—成果转化—产品开发—场景应用”未来产业培育链，积极争创国家未来产业先导区。加强高水平创新创业综合载体建设，通过“平台+赋能+开发者”的组织方式，为未来技术研发、转化提供专业服务支持。强化与山区26县在未来产业领域的产业链优势互补、核心技术协同创新、应用市场开发合作，建设一批未来技术应用平台。(责任单位：省发展改革委、省经信厅、省科技厅)

　　四、重点举措

　　(一)加强科技创新攻关。开展面向未来的科学战略研究，提升未来战略研究对科技创新和产业发展的决策支撑作用，加大对战略性领域和方向的创新资源投入。深化前沿基础理论研究和颠覆性技术攻关，开展重大需求和场景驱动的技术创新，解决关键共性基础问题。支持创新主体申报国家未来产业领域科技重大专项、重点研发计划，组织实施一批面向未来技术探索的省级研发攻关计划项目。完善未来产业全球创新网络，实施未来技术国际大科学计划、大科学工程，布局建设国际技术转移和创新合作中心。发挥长三角科技创新合作机制，探索构建跨区域未来产业协同发展体系，推动共建长三角未来产业技术研究院。(责任单位：省科技厅、省发展改革委、省经信厅)

　　(二)推动成果加速转化。加大对技术理论体系基本成熟、市场应用前景广阔的未来产业培育力度，推进产业化技术路线收敛，加快应用场景孵化和新技术落地。实施未来技术开源计划，构建有利于创新的国际化开源生态，提升未来产业转移转化效率，加速形成早期应用产品。建设未来产业新型孵化机构，完善“众创空间—孵化器—加速器—产业园”未来技术孵化链条，提升成果展示与转化中心作用。实施未来产业专利导航和标准引领计划，推动国际性标准化技术组织落户我省，支持相关企事业单位主导和参与国际性未来产业标准规范制定，建设知识产权联盟。(责任单位：省发展改革委、省经信厅、省科技厅、省市场监管局)

　　(三)打造融合应用场景。面向未来生产生活方式，聚焦未来城市、未来工厂、未来市场等领域，建设新技术新产品中试基地和应用测试空间，提供集成创新和产业应用试验条件。实施产业跨界融合工程，创造新的应用场景和消费需求，加大未来技术跨学科跨领域拓展应用，打造若干未来技术应用和未来产业融合场景。构建“早期验证—融合试验—综合推广”的场景应用创新体系，以先行试验、融合应用助力技术转化和产品开发。加大未来产业新产品、新应用、新服务的首台套、首批次、首版次推广应用力度，持续出台应用推广政策。(责任单位：省发展改革委、省经信厅、省科技厅)

　　(四)强化企业梯队培育。深化科技企业“双倍增”行动，鼓励现有行业头部企业布局未来产业前沿领域，加快引进高成长性创新型企业，支持企业牵头科研院校搭建未来产业创新联合体，培育一批未来产业“链主”企业。鼓励未来产业领域创新创业，强化商业模式创新和市场培育，积极引导未来产业中的专精特新中小企业成长为国内领先的“小巨人”企业。探索开展产业培育赛马制，利用市场竞争机制筛选重点领域最具竞争力的技术、产品和企业予以支持。建立企业精准挖掘机制，主动发掘和培育未来产业领域高技术、高成长、高价值企业。培育科技中介服务机构，促进未来产业资源要素流通，激发各类市场主体活力。(责任单位：省经信厅、省发展改革委、省科技厅)

　　(五)完善人才引育体系。支持高校建立未来产业特色学院，加大面向未来产业发展的学科创新和交叉融合力度，完善学科设置、项目资助、人才培育的关联机制。深入实施省海外高层次人才引进计划、省高层次人才特殊支持计划等重点人才工程，引进建设具有前瞻战略思维的科技领军人才和高水平创新团队，探索建设离岸联合创新中心。以产业需求牵引产教融合，打造卓越工程师团队，实施“启明计划”等引才工程，加强未来产业领域高层次制造人才引育。探索设立面向未来产业发展的研究基金，鼓励科研人员自由探索原创性、颠覆性成果。建立人才跟踪培养机制，长期稳定支持一批在未来产业领域取得突出成绩、具有明显创新潜力的青年人才。(责任单位：省教育厅、省经信厅、省科技厅)

　　(六)营造良好发展生态。加快市场化、法治化、国际化营商环境建设，降低制度性交易成本，规范市场竞争秩序，加强对“无人区”创新的制度性保护。强化重大科技攻关、前沿技术创新等重点项目信贷保障，引导天使投资、风险投资等社会资本投向未来产业相关领域。发挥财政资金引导作用，支持前瞻性未来技术研发、先导性重大产业化项目。开展相关伦理、社会和经济等风险规制研究，按照鼓励创新的原则实行包容审慎监管。加大公共数据、行业数据向未来产业开放共享力度，提升数据要素对未来技术研发、应用场景创新的支撑作用。推进高水平对外开放，形成畅通、高效的国际国内合作交流机制。(责任单位：省发展改革委、省经信厅、省科技厅、省财政厅、省税务局、省市场监管局、省地方金融监管局、省大数据局、浙江银保监局)

　　(七)加强组织推进。强化顶层规划和协调推进，细化制定重点发展领域的未来产业行动计划，推动技术突破、场景应用和产业化部署，切实推进未来产业发展。加强工作指引，整合有关部门、行业专家、智库单位等力量加强前瞻研究，逐步完善与未来产业发展相适应的支持政策、培育机制和评估体系。建立鼓励创新的项目选题和评审机制，优化前沿领域失败容错纠错机制，建立健全与创新相适应的长周期考核和监管机制。建立科学合理的未来产业统计体系。加强宣传，引导各方力量参与未来产业的培育发展。(责任单位：省发展改革委、省经信厅、省科技厅、省统计局)

浙江省人民政府办公厅

2023年2月10日

　　(此件公开发布)

《浙江省人民政府办公厅关于培育发展未来产业的指导意见》政策解读

　　近日，省政府办公厅印发了《关于培育发展未来产业的指导意见》(以下简称《指导意见》)，为便于各地各部门和广大企业更好理解，现就《指导意见》有关内容解读如下：

　　一、制定背景

　　未来产业是由重大科技创新推动、当前处于萌芽或产业化初期的新兴产业，有望形成一批支柱型产业，支撑经济社会高质量发展。2020年3月，习近平总书记在考察浙江时指出“抓紧布局数字经济、生命健康、新材料等战略性新兴产业、未来产业，大力推进科技创新，着力壮大新增长点、形成发展新动能”，为我省培育发展未来产业指明了战略方向。为加快构建未来产业体系和竞争新优势，抢占未来发展制高点，特制定本《指导意见》。

　　二、主要内容

　　《指导意见》主要分为总体要求、发展方向、重大平台、重点举措四个部分。

　　第一部分“总体要求”，包括指导思想和发展目标两个部分。提出要以“四个面向”为牵引，统筹教育、科技、人才“三位一体”发展，强化原始创新和颠覆性创新，推动未来技术多路径探索和交叉融合，前瞻谋划一批未来产业，勇当科技和产业创新开路先锋、抢占未来发展战略制高点、构建国际竞争新优势，为浙江“两个先行”提供未来产业引领力量。明确到2025年，技术创新能力显著增强，取得100项关键未来技术突破;未来产业竞争力持续提升，打造100个重大应用场景和100个标志性产品;创新主体活力竞相迸发，培育30家头部企业、200家以上专精特新企业;产业发展生态优化完善，牵头或参与制定100项未来产业标准规范，涌现一批有影响力的未来技术、创新应用、头部企业和领军人才，形成有竞争力的未来产业体系。到2035年，未来产业成为我省经济发展的重要驱动力量，形成一批具有全球竞争力的创新成果，成为全球未来产业创新发展高地和优质企业集聚地。

　　第二部分“发展方向”，重点围绕“三大科创高地”建设，优先发展9个创新基础良好、成长速度较快的未来产业，探索发展6个力量尚在集聚、远期潜力巨大的未来产业，加快培育“396”领域产业。优先发展的9个未来产业包括未来网络、元宇宙、空天信息、仿生机器人、合成生物、未来医疗、氢能与储能、前沿新材料、柔性电子，探索发展的6个未来产业包括量子信息、脑科学与类脑智能、深地深海、可控核聚变及核技术应用、低成本碳捕集利用与封存、智能仿生与超材料。

　　第三部分“重大平台”，聚焦打造高能级平台，提出3方面内容。一是着力构筑未来技术创新平台，重点推进国家重大科技基础设施、新型实验室体系、科创走廊、技术(产业/制造业)创新中心体系、国家未来产业研究中心等建设。二是提升发展“万亩千亿”新产业平台，以“万亩千亿”新产业平台为主阵地，大力发展重量级未来产业，积极招引标杆企业和重大项目，推动现有产业链向前沿领域延伸，打造未来产业发展引领高地。三是争创国家未来产业先导区，重点支持在科教资源优势突出、产业基础雄厚区域布局建设未来产业先导区，积极争创国家未来产业先导区，加强高水平创新创业综合载体建设。

　　第四部分“重点举措”，从技术攻关、成果转化、场景建设、企业培育、人才引育、生态构建、组织推进等方面提出7项举措。一是加强科技创新攻关，深化前沿基础理论研究和颠覆性技术攻关，组织实施一批研发攻关计划项目，完善未来产业全球创新网络，发挥长三角科技创新合作机制。二是推动成果加速转化，加快应用场景孵化和新技术落地，构建国际化开源生态，建设新型孵化机构，实施未来产业专利导航和标准引领计划。三是打造融合应用场景，实施产业跨界融合工程，加大未来技术跨学科、跨领域拓展应用，打造若干未来技术应用和未来产业融合场景。四是强化企业梯队培育，深化科技企业“双倍增”行动，鼓励未来产业领域创新创业，探索开展产业培育“赛马制”，培育科技中介服务机构。五是完善人才引育体系，支持高校建立未来产业特色学院，深入实施省海外高层次人才引进计划、省高层次人才特殊支持计划等重点人才工程，加强未来产业领域高层次制造人才引育。六是营造良好发展生态，加强未来产业制度性保护，按照鼓励创新的原则实行包容审慎监管，发挥财政资金引导作用，强化产业和项目的资金支持，加大公共数据、行业数据向未来产业开放共享力度。七是加强组织推进，细化制定重点发展领域的未来产业行动计划，建立健全与创新相适应的长周期考核和监管机制，引导各方力量参与未来产业的培育发展。

　　三、主要特点

　　《指导意见》在广泛调研、摸清底数的基础上，充分结合国家重大战略需求和未来产业发展趋势，主要呈现三方面特点：一是突出以未来视野构建产业体系，《指导意见》强调“立足实际+前瞻谋划”“国家战略+浙江使命”，提出了“396”未来产业发展方向，可根据实际、根据趋势进行动态调整。二是突出以全链路贯通推动产业发展，《指导意见》从基础理论研究和技术创新——成果转移转化——产业化和应用场景建设，全链条提出未来产业发展的重点举措，加强各环节的政策支持和引导。三是突出以打造具有竞争力的未来产业为指引谋定目标。《指导意见》从技术创新、产业竞争力、创新主体、产业生态4个维度出发，按照综合预测、规划衔接、目标导向，科学、合理构建全省未来产业发展的指标体系。

　　四、解读机关及解读人

　　解读机关：浙江省发展和改革委员会;

　　解读人：武文明;

　　联系电话：0571-87056201。