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重点企业挑大梁 2008年国际金融危机后，上海市提出产业结构调整“升级版”，构建起以现代服务业为主、战略性新兴产业引领、先进制造业支撑的新型产业体系。2009年~2014年，上海市重点税源企业实现税收平均占全市总税收的70.4%。通过解读重点税源企业的税收数据，可以看到上海新一轮产业结构调整的成效。 2009年~2014年，上海市税收总收入由5920.5亿元增加到9207.9亿元，年均增速11.8%。同期，重点税源企业税收由3336.5亿元增至6408.5亿元，年均增长13.6%，整体高于总税收的增幅。6年占全市税收总收入比重分别为69.7%、71.5%、74.3%、74.8%、74.6%和69.6%。 从户数上看，6年来，上海市重点税源户数由1.1万户增至1.4万户，发挥了“造血干细胞”的功能。截至2014年底，三大产业重点税源企业数量分别是6户、4767户和9590户。从税收规模看，2014年，上海市第二产业和第三产业分别实现税收2533.1亿元和3875.2亿元，呈现“四六”分布形态。 2014年，上海市三大产业结构之比为0.5∶34.7∶64.8，第三产业比重高于第二产业30个百分点。上海市第三产业中的内资重点税源企业实现税收2015.1亿元，税收贡献度为52%；外资（含港澳台）重点税源企业实现税收1860亿元，税收贡献度达48%。内外资贡献度差距由6年前的12.6%降至4%，说明内外资企业在第三产业中实现了均衡发展。 结构调整显成效 服务经济主导地位形成。2009年~2014年，上海市第二产业生产总值年均增长5.7%，以服务业为主的第三产业生产总值年均增长11.3%，第三产业增速明显快于第二产业；重点税源企业中的第三产业税收总规模从1914.7亿元增至3875.2亿元，年均增长13.0%。同时，第三产业税收占比始终高于第二产业，并从2011年起逐渐拉开差距。 高端化发展态势显现。6年来，上海市第二产业中的先进制造业不断优化，其中，专用设备制造业和通用设备制造业年均税收增速分别达到20.4% 和15.0%；导向型产业蓬勃发展，其中，高技术制造业税收比6年前增长73.6%。第三产业结构更趋合理。2014年，租赁和商务服务业企业户数比6年前增长108.5%，税收增速达19.3%；信息传输、软件和信息技术服务业企业户数和税收分别增长81.9%和71.9%。 产业区域战略效应显现。中心城区第三产业发展最快，第二、第三产业企业户数之比约为1∶7，税收增量的2/3来自第三产业。导向型产业进一步密集，郊区先进制造业优势明显，尤其是装备制造业企业户数和税收年均增长率分别达到21.3%和24.8%，增速超过中心城区和浦东新区之和。 产业发展同步提质增效。第三产业总体盈利能力较强。在营业收入上，租赁和商务服务业以年均25.2%的增速领先其他行业；金融业效益最优，6年平均营业利润率达24.4%；技术密集型行业创税能力突出，信息传输、软件和信息技术服务业以及科学研究和技术服务业，6年年均创税能力分别达到每万元营业收入实现1148.1元和924.6元税收，远高于第三产业年均水平。 补足“短板”再发展 目前，与发达国家和地区相比，上海市第三产业比重仍较低，部分高耗能产业结构调整力度亟须加强，交通运输、仓储等服务业重点企业户数增长较缓。 ——发挥资源优势，进一步提升第三产业比重。利用好资本、技术和人才优势，加速淘汰粗放型、投入高的产业，发展金融服务、文化创意和信息技术等高附加值、高产出行业，实现以资本、技术密集型产业替代劳动和资源密集型产业，转换竞争优势。 ——做强做优制造业和现代服务业，进一步融入转型动态优化过程。从加强财税金融政策入手，加快改造传统制造业，鼓励企业运用先进技术、设备、工艺和人才，促进传统产业转型升级；着力打造汽车、电子信息和装备制造等优势行业的千亿级产业集群；加快生产性和生活性服务业发展，同时加快先进制造业与现代服务业的融合。 ——避免区域同质竞争，进一步发挥产业空间布局优势。通过“顶层设计”综合规划，协调上海市各区域间产业发展重点和方向，科学设定功能定位。比如，寸土寸金的中心城区重点发展高新技术产业、现代服务业、研发中心以及总部经济，郊区承接产业转移的同时，立足传统制造业的转型升级，发展特色产业。 ——增强外资、民营资本协同作用，进一步提升上海市产业发展质效。以培育新技术、新业态、新模式和新产业“四新”推动经济转型发展；放宽民营资本的上海市场准入，加快垄断行业改革，向民营资本开放垄断行业的竞争性业务领域；以自贸区建设为契机，为外资更多参与上海市产业转型和经济发展营造环境。 点评：追求更高效的调整 产业结构调整是当今各国发展经济的重要课题。近年来，中国产业结构调整可谓成效显著，我国“十二五”规划要求下降17%的全国单位GDP二氧化碳排放目标，已经提前完成。其中，产业结构调整功不可没。 作为全国经济中心之一，上海近年的发展一直伴随着产业结构的调整。其调整历程和成效，为全国发展提供了范例。2008年国际金融危机前后，上海市率先推出了新一轮产业结构调整工作，从被动调整到主动调整，步伐更快，效益更高。通过几年的努力，上海市不仅实现了第二、第三产业的融合发展，内部结构也更加优化，实现了经济发展质量和效益同步提高。一个重要表现是：全市税收总量和税源结构不断优化，特别是重点税源企业，数据相当亮眼。 当然，取得成绩的同时，上海市新一轮的调整还没有完成使命。下一步，要追求更高质效，仍有上升空间。“十三五”即将开始。在新的5年里，中国产业结构调整如何把握趋势、迎接挑战？向国际看齐的上海，为我们提供了一种思路。 |
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