工商个字[2017]68号 工商总局关于开展个体工商户登记制度改革试点工作的通知

工商总局关于开展个体工商户登记制度改革试点工作的通知

工商个字[2017]68号        2017-5-5

辽宁省、江苏省、浙江省、河南省、广东省、重庆市、四川省、陕西省工商行政管理局：

　　为深化商事制度改革，进一步推进工商登记便利化，根据《国务院关于印发注册资本登记制度改革方案的通知》（国发〔2014〕7号）文件精神，总局决定你省（市）自2017年6月1日至2017年12月31日开展个体工商户登记制度改革试点。现将有关事项通知如下：

　　一、试点目标

　　个体工商户登记制度改革试点旨在通过试点地区的实践，创新个体工商户登记理念、降低群众从事个体经营的市场准入门槛，简化个体工商户登记流程，提高登记效率，切实改善营商环境，促进经济持续健康发展，为在全国范围内改革个体工商户登记制度积累经验。

　　二、基本原则

　　（一）坚持便捷高效。进一步精简填报材料，探索更为简便的个体工商户登记条件、登记内容和登记方式。简化个体工商户登记流程，切实推行“互联网+政务服务”，利用现代信息技术手段，降低行政成本，为群众从事个体经营提供优质服务。

　　（二）做到积极稳妥。个体工商户面广量大，事关民生和群众切身利益。各试点省（市）要根据《国务院关于印发注册资本登记制度改革方案的通知》（国发〔2014〕7号）要求，积极开展试点，有力推动改革。结合地方发展实际，合理确定试点任务，把握试点进程，确保改革平稳有序进行。

　　（三）突出问题导向。各试点省（市）要从解决人民群众反映强烈的问题出发，简化登记流程、提高登记效率、降低登记成本，按照实事求是、高效便民的思路，紧密围绕登记便利化，推进个体工商户登记制度创新。

　　三、试点任务

　　（一）放宽登记条件，强化经营者（主体）责任。各试点省（市）可以试行名称、经营场所、经营范围自主申报。简化经营场所登记证明，实行名称自主选择、经营场所自主申报、经营范围自主决定。降低提交材料要求，精简填报事项，删减重复填报内容，制定个体工商户简易登记文书。在开展试点的同时，要积极探索名称、经营场所、经营范围禁限用规则和行之有效的监督纠正措施。各试点省（市）要明确申请人的相关法律责任，申请人应对其填报的数据以及材料的真实性、合法性和有效性作出承诺，对申请行为、提交的数据材料以及所产生的法律后果负责。

　　（二）简化登记流程，创新登记方式。各试点省（市）要合理制定个体工商户简易登记流程，全面推行审核合一、当场登记、网上登记、全程电子化登记和电子营业执照，推行仅需申请人对申请材料签名确认的口头申报。

　　（三）改革管理制度，减少登记限制。各试点省（市）可积极探索符合互联网网店经营特点的登记条件和登记方式，鼓励网店经营者申请登记；探索个体工商户营业转让（变更经营者，原个体工商户字号名称可以延续使用）、经营场所跨登记辖区迁移等制度创新的条件与路径；针对在当地人民政府指定区域内开展的季节性、流动性个体经营行为，可颁发经营期限不超6个月的临时性营业执照。

　　（四）完善信息系统，提供技术支持。各试点省（市）要善于使用新的技术手段，通过互联网、移动端APP等方式，建立个体工商户简易登记渠道，切实提高个体工商户登记管理的信息化、智能化、便利化水平。

　　（五）探索个体经营免于登记的范围。各试点省（市）可以根据有关法律法规规定，结合本地实际情况，对从事某些行业和领域的个体经营豁免登记，以及对免于登记经营者的监管方式进行探索。

　　四、工作要求

　　各试点省（市）可以结合本地区的实际情况，选定试点区域，自行选择全部或部分试点任务。

　　（一）勇于解放思想。各试点省（市）要敢于打破惯性思维，面对新形势，研究新办法，拿出新举措。善于把握个体工商户经营活动的规律，发挥工商、市场监管部门的主观能动性，根据我国快速发展的个体经济实际，及时调整工作思路、改进工作办法。

　　（二）精心组织实施。各试点省（市）要密切关注试点进程，加强行政指导，及时总结试点经验。要积极开展业务培训，加强业务指导，帮助窗口工作人员深入理解个体工商户登记制度改革的重要意义，全面掌握有关改革具体规定、材料规范、工作流程，切实提高登记水平和服务能力。

　　（三）加强舆论宣传。各试点省（市）要充分利用各种媒体做好舆情引导，及时解答和回应社会关切的问题，积极营造全社会共同推进个体工商户登记制度改革的良好氛围。要加强宣传引导、沟通协调，积极推动个体工商户登记数据在各有关部门间互通互认、共享应用。

　　（四）建立报告制度。各试点省（市）要建立健全报告制度，接此通知后，抓紧研究试点工作方案，并于15日内报送总局备案。期间要认真梳理、总结试点过程中取得的经验以及遇到的问题，提出解决的思路与建议，及时上报总局，为在全国范围内开展个体工商户登记制度改革奠定基础。

　　（五）加强跟踪监测。各试点省（市）要扎实开展个体工商户登记制度改革工作，结合“双随机、一公开”监管新模式，针对个体工商户登记制度改革对事中事后监管的影响开展跟踪监测，及时调整工作思路和工作流程，探索与放宽市场准入相适应的监管机制和监管方法，实现“放管服”有机融合。试点过程中遇到问题及时上报总局。总局将适时对各试点省（市）的改革进程与成果进行督导、评估、总结，并将成功经验向全国推广。

　　不属本次试点的省、自治区、直辖市，可以按此通知要求，自行开展个体工商户登记制度改革，同时报告总局。

工商总局

2017年5月5日