国发[1987]29号 国务院关于关于严肃税收法纪加强税收工作的决定

国务院关于关于严肃税收法纪加强税收工作的决定

国发[1987]29号       1987-04-08

　　近几年来，在各能人民政府的领导下，税收工作取得了很大成绩，对积累建设资金，发挥经济杠杆作用，支持经济体制改革，促进生产发展，起了重要作用。但最近一个时期，不少地区越权减免税收的口子不断扩大，偷税漏税现象相当普遍，拒不交纳税款、围攻税务机关、殴打税务干部的事件屡有发生，加之有的税务干部执法不严，这些都严重妨碍和削弱了税收工作，干扰了税法的贯彻执行，对国家财政收入影响很大。应当指出，税收是国家财政收入的主要来源，是正确处理国家与企业、集体、个人分配关系的重要手段，也是国家管理经济的一个重要调节杠杆，对任何违反国家税法的行为都应坚决制止，为严肃税收法纪，强化税收工作，特作如下决定：

　　一、所有地区和部门都必须严格按照国家法规的减免税管理权限办事，不得越权行事。税法是国家法律，修改税法和改变减免税法规，必须按立法程序和管理权限进行，不能自行其是。国务院重申。今后凡涉及中央管理的减免税权限。各地区、各部门应事先征求财政部意见。报国务院审批；任何地区和部门自行下达超越自己管理权限的减免税文件一律无效，各级税务机关有权拒绝执行，并向财政部报告。

　　二、为了增强企业的活动力，近几年国务院已经对某些行业采取了许多减免税措施。目前国家财政比较困难，今年原则上不再增开减免税口子。对于中央已经采取的减免税措施，各地区、各部门都不得擅自层层加码。各地在试行各种形式的经营责任制时，包括实行租赁和承包在内，都要坚持依法纳税的原则，不能搞税收包干。

　　三、借用银行贷款，必须坚持用本项目投产后新增利润归还的原则。用产品税和增值税归还银行贷款的项目，除国务院和财政部已批准者外，一律不得扩大。交纳所得税之前的还贷，要严格按法规执行，凡不符合法规的，一律不得在交纳所得税前还贷。

　　四、所有企业、单位和个人，都必须依法纳税。每个纳税人都要严格执行一九八六年四月二十一日国务院发布的《中华人民共和国税收征收管理暂行条例》（注：见《中华人民共和国财政法规汇编》（税收分册）第11页至第18页。），按期办理纳税申报，及时足额交纳税款。对个体工商户要坚持执行批发代扣营业税办法。对于偷税和抗税的企业、单位和个人，税务机关要依法处理，对触犯刑律的由司法机关追究刑事责任。各地在普及法律常识的教育中，要采取各种形式，有针对性地宣传税法的基本精神和主要内容，树立依法纳税光荣、偷税漏税可耻的社会风尚。

　　五、税务干部依法征税，是国家赋予的职责，应受法律保护。对围攻税务机关、殴打税务干部的案件，一定要认真查处。对情节严重的不法分子，应交由司法机关依法惩处，决不能姑息纵容。

　　六、各有关部门要同税务机关紧密合作，互相支持，共同搞好税收工作，向一切违反税收法纪的行为作斗争。银行对收纳的税款要及时解交当地国库，不得积压挪用；对长期拖欠税款而又屡催不交的，在接到税务机关扣款通知后，要依法从其开户的存款中扣交。对偷税、抗税情节严重的企业和个体工商户，工商行政管理部门要责令其停业整顿或吊销营业执照。各级审计部门要采取有效措施，加强对企业、单位的审计监督。各级财政、税务机关要通力合作，把应收的税款及时组织入库。宣传部门要正确宣传税收政策、法规，涉及税收法规的重要的宣传报道，要事先征求税务机关意见。

　　七、要加强税务机关，充实基层征收力量。要配备得力的干部担任各级税务机关的领导职务。国务院批准增加的税务干部编制，要尽快配齐，每年自然减员要及时补充，以保证基层有足够的征管力量。城市的税务分局应由市税务局直接领导，农村税务所应按经济区设置，作为县税务局的派出机构，干部由县（市）税务局统一管理。

　　八、各级人民政府和税务机关要抓好对税务干部的培训，教育他们秉公执法，廉洁奉公，不断提高政策、业务水平，认真负责地做好税收工作。对坚持原则、依法征税的税务干部，要给予支持和表彰。对因接受贿赂少收或不收税，以及执法违法、故意刁难纳税人而造成不良后果者，都要追究责任，严肃处理。

　　九、各级人民政府要切实加强对税收工作的领导。要把税收工作列入政府的议事日程，及时研究和解决征税工作中的问题。要根据本决定的要求，对税收工作的开展情况，认真进行检查，作出部署，抓出成效。要在政治上、工作上、生活上关心和爱护税务干部，充分调动他们的积极性，激励他们出色地完成工作任务。