杭政办函[2022]11号 杭州市人民政府办公厅关于促进我市建筑业高质量发展的实施意见

杭州市人民政府办公厅关于促进我市建筑业高质量发展的实施意见

杭政办函[2022]11号       2022-02-25

各区、县(市)人民政府,市政府各部门、各直属单位：

　　为促进我市建筑业高质量发展，提升建筑业服务保障水平，加快发展机制改革创新，根据《浙江省人民政府办公厅关于推动浙江建筑业改革创新高质量发展的实施意见》(浙政办发〔2021〕19号)精神，经市政府同意，现提出如下实施意见。

　　一、营造建筑业高质量发展环境

　　(一)保持建筑业稳步增长态势。到2025年，建筑业产值、增加值等规模指标继续保持全省领先，在主要省会城市中保持全国前列;行业税收收入年增速与行业发展相协调。培育一批具有核心竞争力的工程总承包、专业承包龙头企业和全过程工程咨询企业，特级施工企业力争达到20家，百亿产值规模建筑业头部企业力争达到8家，累计获评国家级优质工程20项以上、省级优质工程125项以上。建筑工地扬尘管控和环境面貌明显改善，创建杭州市建设工程施工安全生产标准化管理优良工地800个以上，浙江省建筑施工安全生产标准化管理优良工地240个以上;装配式建筑占新建建筑比重达到35%。培育一批技术创新中心、重点实验室等建筑业科技创新基地，逐步实现建筑工业化与数字化深度融合，建筑信息模型(BIM)、物联网、大数据、智能建造等数字技术和先进制造设备、智能设备及智慧工地相关装备在建筑领域集成应用和推广。创新建设模式，智慧工地覆盖率达到100%。[责任单位：市建委、市发改委、市经信局、市科技局、市数据资源局、国家税务总局杭州市税务局，各区、县(市)政府。列第一位的为牵头单位，下同。以下均需各区、县(市)政府落实，不再列出]

　　(二)打造建筑业营商环境建设新高地。在建筑业领域全面深化“放管服”改革。深入推进简政放权，坚持以取消为主，向市场放权、向社会放权。扩大招投标“评定分离”试点范围，在设计、施工、监理、全过程工程咨询招投标项目中试点“评定分离”，推进造价市场化改革，激发区域经济和市场主体活力。全力推进建筑业领域“一件事”改革。推动建筑业领域审批服务便民化，为建筑业企业和办事群众构建更加高效、便捷的政务服务环境。推进更多建筑业领域行政许可高频服务事项掌上办、随时办、智能办。全面对接浙江省建筑施工企业信用评价体系建设，制定完善我市实施细则，构建以“双随机、一公开”为基础、重点监督为补充、信用监管为支撑的事中事后监管机制，进一步营造公平竞争的建筑业市场氛围。(责任单位：市建委、市审管办、市数据资源局)

　　二、强化建筑业高质量发展要素保障

　　(三)优化建筑业产业结构。在提升建筑业企业原有传统专业实力的同时，培育一批向公路、铁路、桥梁、港口航道、隧道、城市轨道、电力、石油化工、城市综合体等专业发展的建筑业企业，提升企业的专业施工能力和在高端市场的竞争力。积极引进市外特级(综合、甲级)资质等高等级建筑业企业。鼓励建筑业领域“杭商回归”，支持企业总部及基地建设，并根据《浙江省发展和改革委员会关于印发〈浙江省鼓励和引导发展总部经济的若干意见〉的通知》(浙发改经合〔2020〕89号)精神，按我市现有规定给予人才等方面的政策支持。(责任单位：市建委、市发改委、市投资促进局、市人力社保局)

　　(四)培育建筑业头部企业。支持本地骨干建筑业企业做大做强，重点支持培育有实力的建筑业企业晋升特级(综合、甲级)等高等级资质。支持符合条件的建筑业企业参加高新技术企业认定，对认定为高新技术企业的建筑业企业，减按15%的税率征收企业所得税。建筑业企业发生的职工教育经费支出不超过工资薪金总额8%的部分，准予在计算企业所得税应纳税所得额时扣除，超过部分准予在以后纳税年度结转扣除。鼓励和支持民营建筑业企业以联合、兼并、重组等形式，推进混合所有制和项目股份制改革，鼓励支持建筑业企业上市。(责任单位：市建委、市发改委、市科技局、市地方金融监管局、国家税务总局杭州市税务局)

　　(五)夯实人才队伍建设。加快建筑产业工人队伍建设，实施职工素质提升工程、职工成长发展工程。深化产教融合、校企合作，推行建筑业新型学徒制，增加智能建造等新兴领域产业技能人才供给。改革建筑用工制度，以专业分包企业为建筑产业工人管理的主要载体，逐步实现建筑产业工人公司化、专业化管理。保障建筑产业工人工资报酬合法权益，维护建筑工人职业安全和健康。支持建筑产业工人按规定享受积分落户、子女教育、法律援助、社会医疗保险等城市公共服务。弘扬劳模精神和工匠精神，积极选派优秀设计师参加工程勘察设计大师评选，指导和支持建筑业企业创建技能大师工作室。在同等条件下，获得“杭州建设工匠”称号的个人优先申报“杭州工匠”“五一劳动奖章”“劳动模范”等各项荣誉评选。(责任单位：市建委、市市场监管局、市人力社保局、市总工会)

　　(六)加大建筑业财政金融支持力度。鼓励银行业金融机构在授信额度、担保方式、利率优惠等方面给予有市场、有信用的建筑业企业更多支持。支持建筑业企业通过发行各类债券、票据以及施工合同融资贷款等新型融资方式直接筹集资金;支持符合条件的建筑业企业在银行间市场发行债务融资工具;支持建筑业企业以建筑材料、工程设备、在建工程作为抵质押物进行融资。鼓励银行业金融机构对信用良好的建筑业企业实施减费让利，严格禁止不规范服务收费。继续运用保函、保险机制推动保证金领域改革，释放建筑业企业保证金沉淀资金，减轻企业负担。(责任单位：市建委、市地方金融监管局、人行杭州中心支行、浙江银保监局)市级统筹建筑工业化、公共建筑能效提升等相关资金，探索制定绿色低碳城区及建筑示范、绿色建材试点示范等支持政策，支持建筑业高质量发展。各区、县(市)可结合属地情况，研究制定引进高等级资质建筑业企业、培育头部企业等资金支持政策，促进建筑业持续健康发展。(责任单位：市建委、市财政局)

　　三、推进建筑业转型升级高质量发展

　　(七)推动建筑行业迭代升级。强化数字化引领，推动BIM、物联网、大数据、云计算、智能建造、智能感知等数字技术在建设领域的全面应用。实施地下市政基础设施数字化改造。探索建立杭州市城市信息模型(CIM)基础信息平台，推动数字城市和物理城市同步规划、同步建设。加快应用BIM技术，探索制定BIM报建审批标准和施工图BIM审图模式，推进BIM数据与CIM平台的融通联动。对要求应用BIM技术的项目，在项目立项中明确BIM技术应用要求和配套费用，在设计、施工、咨询服务和物业等招标文件中，增加BIM技术应用内容和要求。推进省工程建设数字化改革试点。支持建筑业企业自主研发和技术创新，积极创建国家级、省级重点实验室和企业技术中心、研发中心、院士专家工作站等，积极主导或参与编制国际标准以及国家、行业、省市地方标准，开展标准化试点示范。(责任单位：市建委、市市场监管局、市经信局、市科技局)加快装配式建筑关键技术、重大科技创新成果转化推广，无国家、行业、地方标准的技术产品，由国家认可的检测机构进行试验、论证，出具检测报告，通过省级有关部门组织的专家技术审查后，审查意见可作为工程设计、施工、验收依据。对装配式建筑技术创新、示范基地与示范项目、农村钢结构装配式住宅(农房)试点示范予以财政奖励。大力发展钢结构装配式建筑，新立项政府投资的单体地上建筑面积2万平方米(含)以上的新建公共建筑应采用钢结构装配式建造。(责任单位：市建委、市发改委、市住保房管局、市规划和自然资源局、市财政局)

　　(八)推动行业绿色低碳发展。落实碳达峰、碳中和工作要求，提高新建建筑节能标准。推进高星级绿色建筑、近零能耗(含超低能耗)建筑建设示范，开展国家绿色生态城区和省级绿色生态城区建设示范创建。研究建立公共建筑能耗及碳排放信息公示披露制度。完善节能改造市场机制，重点支持合同能源管理模式。加快推进绿色建材评价认证和推广应用，制定绿色建材需求标准和推广应用政策措施。逐步提高绿色建材应用比例。培育打造一批政府投资项目绿色建材应用示范工程。推进可再生能源在新建建筑和既有建筑改造中的规模化开发利用。加强智能电网建设，实现区域光伏发电与建筑用电之间的合理调配，推动太阳能光伏发电系统在公共建筑中的推广应用。到2025年，新建绿色建筑不少于2亿平方米，高星级绿色建筑占比不少于65%;新建建筑可再生能源替代常规能源比例力争达到8%;既有建筑能效稳步提升，实施节能改造不少于320万平方米。(责任单位：市建委、市发改委、市经信局、市财政局)

　　(九)强化建筑业品牌建设。推进建筑施工领域风险分级管控和隐患排查治理，引入第三方机构参与安全风险管理。推行建筑施工领域安全生产责任保险制度，将商业保险的风险专业化控制和社会保障功能引入安全生产监管体系。持续开展全市建筑工地安全文明施工标准化大比武，每年高品质创建杭州市建设工程施工安全生产标准化管理优良工地不少于200个，浙江省建筑施工安全生产标准化管理优良工地60个以上。建立健全建设工程质量责任追溯体系，落实工程质量终身制要求，严格执行“两书一牌”制度，强化企业负责人和项目负责人质量责任。完善工程质量检测制度，研究建立检测企业相关信息监管平台，加强检测过程和检测行为监管。深入推进建筑工地环境秩序治理，完善属地网格化管理体系。推进预拌混凝土车辆清洁化和预拌干混砂浆企业清洁生产改造。完善建筑设计方案审查论证机制，建立“前策划、后评估”制度。开展建筑师负责制试点，制定出台政策措施，明确建筑师权利和义务。打造杭州建筑产业集群“杭州建造”公共品牌。鼓励企业积极参与“品字标”品牌建设。(责任单位：市建委、市市场监管局)

　　四、助推城乡融合发展

　　(十)建筑业助推区域协同，促进共同富裕。鼓励建筑业企业参与未来社区、未来乡村建设，参与实施城乡风貌整治提升行动，助力农村基础设施、公共服务核心功能配套标准化建设，促进城乡供水、电网、通信、燃气等基础设施同规同标同质。助推“农民建房一件事”改革，建立农村房屋全生命周期管理机制，参与实施“老屋复老”行动，建设“杭派民居”特色村，努力形成建筑业领域推进共同富裕的杭州经验、杭州样板。(责任单位：市建委、市发改委、市农业农村局)

　　五、其他

　　本意见自2022年3月28日起施行，有效期至2025年12月31日，由市建委负责牵头组织实施。各区、县(市)政府可参照本意见制定促进建筑业高质量发展的具体办法和措施。

杭州市人民政府办公厅

2022年2月25日

《杭州市人民政府办公厅关于促进我市建筑业高质量发展的实施意见》政策解读

　　一、起草背景

　　2021年5月，省政府组织召开全省建筑业高质量发展大会，郑栅洁省长出席会议。刘忻市长在会上作典型经验交流发言。会后，省政府办公厅出台《浙江省人民政府办公厅关于推动浙江建筑业改革创新高质量发展的实施意见》(浙政办发〔2021〕19号)。为进一步促进我市建筑业持续健康发展，根据全省大会要求和省、市领导指示精神，结合我市实际，起草了《杭州市人民政府办公厅关于促进我市建筑业高质量发展的实施意见》(以下简称《实施意见》)。

　　(一)我市建筑业在经济社会发展中发挥了重要作用。建筑业是我市传统支柱产业和富民产业，产业关联度高，就业吸纳能力强，在推进城市化和促进就业方面发挥了重要作用，也是我市建设共同富裕示范区城市范例的重要支撑。近年来，在市委、市政府的正确领导下，全市建筑业着力转型升级、着力惠企减负、着力优化营商环境，不断提升建筑业高质量发展水平。2020年，全市建筑业总产值4924.57亿元，同比增长7.6%,首次跃居全省地市第一。2021年前三季度，全市完成建筑业总产值3678.9亿元，同比增长16.5%，总产值位列全省11个设区市中第一位。

　　(二)高质量发展是我市建筑业转型升级的内在需求。在行业稳步发展的同时，我市建筑业发展也面临一些挑战，尤其面对当前错综复杂的宏观环境和经济下行压力，行业发展瓶颈的掣肘愈发凸显。一是总体水平“大而不强”。我市建筑业产值虽总量居全国省会城市第五，但产业集中度、利润率、外向度等体现建筑业质量的指标与武汉、成都、广州等城市仍有差距。二是企业整体“小、散、弱”。目前，我市有建筑业资质企业近7000家，其中特级企业10余家，且大多数企业集聚在传统房屋建筑领域，同质化竞争激烈。三是“走出去”发展“出而不远”。我市建筑企业“走出去”主要集中在省内和江苏、江西、安徽、上海等周边省份，且在外承接的项目规模小、分包多、利率低。四是绿色建筑和新型建造方式尚未全面普及。五是行业缺乏高素质人才。企业缺乏面向未来的现代新型建筑业人才队伍，高素质的复合型人才、技能型人才缺乏，优秀项目经理稀缺，一线从业人员技术水平参差不齐。六是企业融资能力普遍较弱且融资方式传统单一。七是工程质量安全发展不平衡。

　　二、政策依据

　　1、《国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见》(国办发〔2017〕19号);

　　2、《国务院办公厅转发住房城乡建设部关于完善质量保障体系提升建筑工程品质指导意见的通知》(国办函〔2019〕92号);

　　3、《住房城乡建设部办公厅关于严格落实建筑工程质量终身责任承诺制的通知》(建办质〔2014〕44号);

　　4、《住房和城乡建设部等部门关于加快培育新时代建筑产业工人队伍的指导意见》(建市〔2020〕105号);

　　5、《浙江省人民政府办公厅关于推动浙江建筑业改革创新高质量发展的实施意见》(浙政办发〔2021〕19号);

　　6、《浙江省发展和改革委员会关于印发<浙江省鼓励和引导发展总部经济的若干意见>的通知》(浙发改经合〔2020〕89号);

　　7、《关于打造住房城乡建设高质量发展省域样板推进共同富裕示范区建设行动方案(2021-2025年)的通知》(浙建办〔2021〕48号)。

　　三、主要内容和政策措施

　　《实施意见》坚持问题导向和效果导向，在省政府办公厅《高质量发展实施意见》的总体框架下，结合杭州实际，立足发展环境、要素保障、转型升级和城乡融合发展四个维度提出了十大举措。

　　第一，营造建筑业高质量发展环境

　　第一条“保持建筑业稳步增长态势”。一是明确我市建筑业发展目标。目标值设定与建筑业“十四五”规划和“城”字方案的目标充分衔接;二是明确目标定位。我市建筑业规模指标继续保持全省领先，在主要省会城市中保持全国前列。第二条“打造营商环境建设新高地”。三项举措：一是扩大招投标“评定分离”试点范围。“评定分离”试点范围从重点工程的设计标扩大到设计、施工、监理和全过程工程咨询标，进一步强化建设单位招标负责制的同时增强市场活力。二是深化建筑业领域“一件事”改革横向到边纵向到底，进一步提高管理服务效能。三是强化信用管理，优化建筑市场主体信用评价体系，加强事中事后监管力度。

　　第二，强化建筑业高质量发展要素保障

　　第三条“优化建筑业产业结构”。一是积极引导企业走差异化发展之路，向公路、铁路、港口、隧道等领域拓展，参与更多领域的市场竞争;二是引进市外高等级建筑业企业来杭发展总部经济，鼓励建筑业领域“杭商回归”，加快建筑业产业结构调整和优化。第四条“培育建筑业头部企业”。一是支持企业做大做强资质升级，增强市场集中度和竞争力;二是支持建筑业企业参与高新技术企业认定，享受高新企业相关税收优惠政策;三是鼓励建筑企业推进混合所有制和项目股份制改革，走现代企业发展之路。第五条“夯实人才队伍”。一是促进产教融合、校企合作，为行业输送产业工人和人才;二是推进用工制度改革，将产业工人纳入公司化管理;三是弘扬劳模精神和工匠精神。第六条“加大财政金融支持”。一是明确了财税金融相关政策;二是明确财政分工，市级财政统筹建筑工业化、公共建筑能效提升等相关资金，区级财政根据各自财政实力自行制定关于所辖区域引进高等级资质企业、培育头部企业等资金支持政策。

　　第三，推进建筑业转型升级高质量发展

　　第七条“推动建筑行业迭代升级”。一是强调数字化引领，推动BIM等数字技术在建设领域全面应用和成果转化;二是进一步推进装配式建筑发展，重点在新立项政府投资的单体地上建筑面积2万平方米(含)以上的新建公共建筑中推行钢结构装配式建造。第八条“推动行业绿色低碳发展”。落实碳达峰、碳中和工作要求，提高新建建筑节能标准;开展国家绿色生态城区和省级绿色生态城区建设示范创建，逐步提高绿色建材应用比例。第九条“强化建筑业品牌建设”。强化工程质量安全和文明施工，建筑设计要建立“前策划、后评估”制度;开展建筑师负责制试点;打造杭州建筑产业集群“杭州建造”公共品牌，鼓励企业积极参与“品字标”品牌建设等。

　　第四，助推城乡融合发展

　　第十条“建筑业助推区域协同，促进共同富裕”。一是推进城乡基础设施和公共服务配套同规同标同质;二是助推农房建设管理改革，努力形成建筑业领域推进共同富裕的杭州经验、杭州样板。

　　四、适用时限

　　本《实施意见》有效期至2025年12月31日。

　　五、文件解读机关

　　解读机关：杭州市城乡建设委员会

　　解读人：郭超

　　政策解读电话：85254103