中国营改增：开创性解决世界公认难题

　　2016年5月，中国内地全面推开营改增试点。税改一周年来，实现减税6800亿元人民币左右，成为内地近年来最大规模的减税措施。多名国际财税专家学者对中国营改增给予高度评价。

 

　　专家指出，中国全面推开营改增试点，充分展示了中国政府部门高效的执行力，不仅有效降低了企业成本，激发了市场活力，更深化了中国税制改革，正在建成一个在世界范围内具有先导意义的现代增值税制度，为中国经济转型升级写下了浓墨重彩的一笔。

 

    营改增改革效率高

 

　　据《香港商报》网站5月9日报道，挪威财政部高级官员奥拉海克通高度评价道：“中国增值税改革的难度和工作量巨大，无疑是国际增值税领域最大的事件。中国政府的改革勇气和智慧、中国财税部门的责任担当令人钦佩，中国税务机关高效的执行力令人印象深刻。”

 

　　全面推开营改增试点面临着改革涉及面广、时间紧迫、任务繁重三大难题。然而，中国却顺利实现了超过千万户纳税人的税制转换，实现了四大试点行业税负“只减不增”的目标。奥地利维也纳经济大学全球税收政策研究中心主任杰弗里·欧文斯指出，中国能够在如此短的时间内推出这项改革，应归功于中国政府的战略决策能力，以及中国财税系统高效的执行力。他说：“有些国家提出改革动议比中国早，但目前仍处在政治辩论阶段，尚未成功推出任何改革举措。”

 

    优化税制接轨国际

 

　　中国全面推行营改增以来，98%左右的试点纳税人实现了税负下降或持平，越来越多的纳税人享受到改革带来的减税红利。数据显示，全面推开营改增试点一年来，营改增实现减税6800亿元左右，成为近年来最大规模的减税措施。

 

　　除直接减税效应之外，营改增也是中国优化税制迈出的关键一步。经济合作与发展组织工商业咨询委员会增值税主席卡尔·海因斯·海德尔指出，中国取消营业税并代之以增值税，实现了中国最大税种与国际通行规则的接轨，有助于中国作为世界第二大经济体更高效地吸收外国资本、技术和其他生产要素，有助于构建增长友好型的国际税收制度环境。

 

　　欧盟增值税制度专家让·克劳德·卜夏尔说：“中国营改增改革消除了旧税制产生的竞争扭曲和通货膨胀。中国将金融行业纳入征税范围并按较低税率征税，无疑是朝着正确的方向迈出非常勇敢的一步。”

 

    开创性解决世界公认难题

 

　　近几年来，中国对增值税制度进行大刀阔斧的改革，尽管困难重重，但通过严密的制度设计、先进的征管手段和高效的宣传培训，有效防范了改革风险。经合组织副秘书长玉木林太郎表示，改革后的中国增值税制度更加和谐，也更契合经合组织倡导的“更好的政策、更好的生活”的理念。

 

　　经合组织税收政策与管理中心副主任格雷丝·佩雷斯纳瓦罗指出，对金融保险行业、二手房交易等征收增值税，是国际增值税领域公认的难题，而中国已成功地解决了这一难题。她认为，中国在这些领域的增值税制度设计方面，具有一定的开创性，已走在世界前沿。

 

　　杰弗里·欧文斯期待中国深度参与国际税收规则制定，积极推进国际税收治理，促进构建二十国集团倡导的增长友好型税收制度体系。