推动全面开放新格局开创国际税收新局面

　　党的十九大站在中国与世界的交汇点上，开启了全面建设社会主义现代化国家的新征程，提出了构建人类命运共同体的宏伟蓝图，彰显了中国共产党人的国际视野与天下情怀。作为国际税务部门，必须以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以推动形成全面开放新格局为目标，以建立全球公平和现代化的国际税收体系为使命，努力开创国际税收工作新局面，让中国经济与世界经济同舟共济，交相辉映。

　　当今世界，正处于新旧规则交替、新旧动能转换、新旧力量对比的变革期和调整期，以欧美发达国家为代表的部分国家内顾倾向加重，保护主义抬头，“逆全球化”思潮涌动，全球经济治理处于十字路口。中国作为最大的发展中国家和全球第二大经济体，对世界局势的发展起着重要的作用。世界主要经济体纷纷把目光投向中国，期待中国方案能够引领全球政治经济走出困局。

　　“站在世界地图前”召开的十九大审时度势，对世界秩序的未来演进方向作出重要判断：在政治上提出“中国将高举和平、发展、合作、共赢的旗帜，推动建设相互尊重、公平正义、合作共赢的新型国际关系”；在经济上强调“推动经济全球化朝着更加开放、包容、普惠、平衡、共赢的方向发展”。中国的国际税收工作，必须按照党的十九大的战略部署，贯彻新发展理念，统筹国内和国际两个大局，奉行互利共赢的开放战略，谋求开放创新、包容互惠的发展前景，更好地成为全球化进程的推动者、包容性发展的贡献者、公平正义的国际税收秩序的维护者和全球经济治理体系的建设者。

　　服务“一带一路”建设，推动全面开放新格局

　　习近平总书记指出，中国坚持对外开放的基本国策，坚持打开国门搞建设，积极促进“一带一路”国际合作。随着“一带一路”建设不断深入推进，税收环境越来越成为营商环境的重要体现，税收便利越来越成为经贸便利的重要保障，税收合作也越来越成为政府合作的重要组成部分。

　　国际税收工作要把服务“一带一路”建设作为重中之重，努力与“一带一路”沿线国家实现三个“全覆盖”：一是税收合作长效机制的全覆盖，建立税务局长会晤与沟通平台，大力推进外派税务官工作，促进税收政策协调、纳税服务、涉税争议解决及税收征管双多边合作；二是税收协定网络的全覆盖，为跨境纳税人特别是我国“走出去”企业消除国际重复征税，促进生产要素自由流动和经济技术合作；三是对外投资税收服务的全覆盖，加强国别投资税收指南研究，提高“走出去”企业跨境投资风险识别与应对能力，促进纳税遵从。

　　完善国际税收政策，助力经济增长新动能

　　习近平总书记指出，贯彻新发展理念，建设现代化经济体系，必须坚持质量第一，效益优先，提高全要素生产率，不断增强我国经济创造力和竞争力。经济全球化发展到今天，至少50%以上的价值创造涉及国际交易。国际税收政策在促进国内国际要素有序流动、资源高效配置和市场深度融合等方面发挥着重要作用。

　　国际税收工作要把握十九大对经济形势的判断和经济发展部署，审慎认识和积极应对国际税收工作面临的新机遇和新挑战，在完善国际税收政策方面要努力做到三个“提升”：

　　一是提升我国国际税收竞争力。当前多国减税影响叠加，特别是与贸易保护主义的交织，使国际税收竞争进一步加剧。必须稳住阵脚，尽早研判，深入研究国际税制改革对中国资本流动和产业结构的影响，做好应对准备，提高税收政策适应性和税制竞争力。

　　二是提升产业链布局。十九大报告明确指出，发展经济的着力点要放在实体经济上，把提高供给质量作为主攻方向，促进我国产业迈向全球价值链中高端。“一带一路”建设为拉动实体经济，促进产业升级提供了重大机遇，我们要通过不断改革，完善相关税收法规，增强我国“走出去”企业的全球竞争力。

　　三是提升创新能力。十九大报告指出，创新是引领发展的第一动力，推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合。随着进入中国特色社会主义建设的新时代，发展数字经济，实现实体经济与传统产业的数字化转型成为我国经济发展新方向，也为国际税收理论创新与规则制定带来了新的挑战和机遇。我们的税收政策要及时跟进，确保我国数字经济有合理的制度保护，促进我国经济从要素驱动向创新驱动转变。

　　担当大国税务责任，建设包容普惠新世界

　　习近平总书记指出，建设持久和平、普遍安全、共同繁荣、开放包容、清洁美丽的世界，为构建人类命运共同体指明了方向。特别是在“一带一路”国际合作方面提出，要加大对发展中国家特别是最不发达国家援助力度。

　　大国税务应有大国担当。国际税务部门必须积极落实习近平总书记要求，帮助发展中国家提高税收征管能力，利用OECD多边培训中心分享中国税收改革的做法和经验，通过不断沟通，促进设施联通、贸易畅通、资金融通和投资便利化，在服务中国对外经济技术合作的同时让更多发展中国家和低收入国家融入全球化，搭上中国改革的“快车道”，共同建设各国共享的“百花园”。

　　加强国际税收合作，开启税收治理新篇章

　　习近平总书记指出，中国秉持共商共建共享的全球治理观，将继续发挥负责任大国作用，积极参与全球治理体系改革和建设，不断贡献中国智慧和力量。

　　党的十八大以来，国际税收发展成为国际经济治理的重要组成部分，进而成为国际政治对话的重要议题。面对国际税收规则新一轮重塑的重大机遇，中国税务机关必须彰显影响力，提升话语权，把中国方案融入全球经济治理体系，实现三个“融合”：一是价值观融合，高举“和平、发展、合作、共赢”的旗帜，使互相尊重、公平正义、合作共赢的理念深入人心；二是政策融合，积极参与国际税收规则制定，从制度源头上捍卫我国税收权益，为维护发展中国家利益作出贡献；三是机制融合，用好联合国、IMF、世界银行和OECD平台，提升国际税收合作层次，提高中国对国际税收治理体系的塑造力。

　　十九大报告给国际社会发出积极信号，坚持建设开放型经济，努力实现互利共赢，推动经济全球化朝着更加开放、包容、普惠、平衡、共赢的方向发展。开放是发展的必然路径，创新是发展的首要动力，包容是处理好公平与效率的解决方案，治理体系是推动联动增长的制度保证。国际税收工作要在这些方面统筹推进，在党的十九大报告精神引领下，不断开创国际税收新局面，为实现中国梦努力奋斗。

　　作者为国家税务总局国际税务司司长

　　来源：中国税务报2018年1月3日星期三